廣東
城鄉融合發展三大熱點,怎麼看?
來源: 半月談網    時間: 2019-06-06 10:05

  最近出臺的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體係的意見》明確提出,建立健全五大體制機制,分別聚焦有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展和農民收入持續增長。這份政策創新含量極高的重要文件引發社會高度關注。對其中一些熱點問題,該怎樣理性看待、辯證理解?

  放寬落戶不等于放松房地産調控

  《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體係的意見》明確,有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

  截至2018年底,我國有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口,其中65%分布在地級以上城市,基本上是大城市。解決好落戶問題,需要大中小城市和小城鎮聯動,推動大中小城市放開放寬落戶限制。

  “城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶。” 國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳亞軍説,落戶重點人群是在城市長期就業、工作、居住的農業轉移人口,特別是舉家遷徙的,以及新生代農民工,農村學生升學和參軍進入城鎮的,而不是片面去搶人才。

  他強調,房子是用來住的、不是用來炒的這個定位必須堅持、不能動搖。城市既要滿足剛性和改善性住房需求,同時又要堅決避免投機者借機“鑽空子”。

  放開放寬城市落戶限制並不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多通過優化積分落戶政策來調控人口,既要留下願意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口,又要立足城市功能定位,防止無序蔓延。個別超大城市、特大城市要嚴格把握好人口總量控制這條線,合理疏解中心城區非核心功能,引導人口合理流動和分布,防止“大城市病”。

  城裏人到農村買宅基地的口子不能開

  意見提出農村土地制度改革的若幹舉措。建立集體經營性建設用地入市制度的核心是夯實土地的産權基礎,建立城鄉統一的建設用地市場。

  “目前這項改革還在部分地區試點,未來在全國范圍內普遍推開的路徑和時間節點,要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來安排,在修法的基礎上全面推開。”國家發改委規劃司處長劉春雨説,在改革過程中,要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損,重點守住生態保護紅線、守住鄉村文化根脈,還要有效防范各類政治、經濟、社會等潛在風險;要以維護農民的基本權益為底線,真正讓農民得到改革紅利;要確保待入市土地符合空間規劃、用途管制和依法取得,不得突破現有規劃,不得隨意改變土地用途,不得出現違法用地行為。

  “穩慎改革農村宅基地制度,要注意的是城裏人到農村買宅基地的口子不能開,按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”劉春雨説。

  以工商資本入鄉激活廣大鄉村

  意見提出,建立工商資本入鄉促進機制。國家發改委規劃司副司長周南強調,工商資本下鄉帶去的不僅僅是錢,更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才,可以説“激活了一片區域、壯大了一個産業、帶動了一方農民”。

  一方面,要優化鄉村基層營商環境,強化政策支持、穩定政策預期,引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性;另一方面,要設立必要的防火墻,不能富了老板、丟了老鄉,守住耕地紅線和生態紅線,守住農民權益不受損的底線。

  周南指出,要深化“放管服”改革,完善配套設施建設補助等政策,鼓勵工商資本投資適合産業化經營的農業領域,支持進入鄉村生活性服務業。同時要探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式,發展壯大村級集體經濟,並通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,讓農民合理分享全産業鏈增值收益。(半月談記者 安蓓)

(責任編輯:張雯)
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