■专家视点
■施耀忠
我国城镇化建设过程中,节约集约利用土地还存在着不少问题,主要有:
一是传统的扩张用地冲动还不同程度地存在。有的地方仍沿用传统的通过扩张用地带动经济发展的粗放型增长模式,重眼前轻长远,土地资源稀缺的意识十分淡薄。
二是用地方式粗放没有得到根本转变。有的地方主要依靠物质资源消耗支撑经济增长的格局没有根本改变,经济增长付出的土地资源代价仍然非常大。
三是体制机制与节约集约利用土地还不相适应。我国的国土资源管理体制机制尚不完善,还不能完全适应土地的节约集约利用,城镇化建设中土地利用效率还不是很高。
四是存量建设用地闲置与低效利用现象未能从根本上改变。有的地方对多占少用、浪费土地的现象缺乏有效的制约,尚有大量闲置与低效利用的土地亟待盘活利用。
五是农村集体建设用地数量大利用粗放。2011年我国城市建设用地为4.186万平方公里,农村集体建设用地超过16万平方公里,大约是城市建设用地的4倍,农村集体建设用地数量大,粗放用地造成了不小的浪费。
中央经济工作会议指出:积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。人多地少是我国城镇化的最大制约因素,在推进城镇化进程中,保障用地需求的根本出路在于节约集约用地,千方百计提高城镇化建设土地利用率,使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益,为此,提出以下建议。
一、牢固树立节约集约用地发展理念要在推进城镇化进程中,深入贯彻 《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发 〔2008〕3号)精神,以节约集约用地为荣,以浪费和粗放用地为耻,牢固树立节约集约用地发展理念,大力宣传我国土地利用的国情、国策、国法,大力推广城镇化建设节约集约用地的典型经验和做法,为全面推进节约集约用地营造良好的社会环境。