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中國殘聯 民政部關于加強和改進村(社區)殘疾人協會工作的意見

各省、自治區、直轄市殘聯、民政廳(局),新疆生産建設兵團殘聯、民政局:

  村(社區)殘疾人協會(以下簡稱殘協)是在鄉鎮(街道)殘聯指導下,在村(社區)“兩委”領導下,由村(社區)內殘疾人及其親友和扶殘助殘人士等組成的殘疾人組織,是殘聯的最基層組織,承擔著直接聯係和服務殘疾人的重要任務。加強和改進村(社區)殘協工作是加強和完善城鄉社區治理的重要內容,是深化基層殘聯改革的關鍵環節和重要著力點,對于殘聯組織強基固本、履行職能、打通聯係和服務殘疾人的“最後一公裏”具有十分重要的意義。為深入推進基層殘聯組織改革和服務創新,促進基層治理體係建設,現就加強和改進村(社區)殘協工作提出如下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央黨的群團工作會議精神,認真落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述,按照《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進鄉村治理的指導意見》以及《中國殘疾人聯合會改革方案》等要求,堅持把夯實基層基礎作為固本之策,全面加強和改進村(社區)殘協建設,切實保持和增強殘協的政治性、先進性和群眾性,密切與殘疾人的血肉聯係,切實維護殘疾人合法權益,不斷提升服務殘疾人的能力和水平,團結引領殘疾人聽黨話、跟黨走。

  二、具體措施

  (一)堅持黨的領導,推動以黨建引領村(社區)殘協建設。村(社區)殘協要堅持黨的領導,在村(社區)黨組織的領導下,履職盡責、開展工作,切實加強各項建設,以黨建引領殘協正確發展方向。充分發揮村(社區)內殘疾人黨員先鋒模范作用,積極宣傳黨和政府的惠殘政策,帶動殘疾人群眾積極參與殘協活動。加強殘協活動與村(社區)黨組織活動的有效聯動,推動扶殘助殘工作融入黨建活動中。

  (二)擴展村(社區)殘協的代表面,進一步增強代表性。擴展村(社區)殘協的代表面,廣泛吸納殘疾人及親友、村(社區)“兩委”班子成員、村(居)民小組長、網格員、社會組織負責人、扶殘助殘愛心人士、志願者等參與殘協工作,加強和充實殘協的工作力量。村(社區)殘協一般設主席1名,可由村(社區)“兩委”成員擔任;副主席2至3名,由殘疾人及親友代表、扶殘助殘人士等擔任;委員3至5名,由殘疾人及親友和各方面熱心服務殘疾人的代表擔任。村(社區)殘協要按照殘疾類別或區域分布設立若幹殘疾人小組,將轄區內殘疾人全部納入,實現對殘疾人“一個不能少”的組織覆蓋。

  (三)明確村(社區)殘協職責,切實發揮聯係、維權、服務等方面的基礎作用。村(社區)殘協要經常性聯係轄區內各類殘疾人,上門入戶,走訪探視,及時了解掌握轄區內殘疾人的基本情況,廣泛宣傳殘疾人事業和相關惠殘政策,把黨和政府對殘疾人的關心關愛傳遞到殘疾人中。要積極主動向村(社區)“兩委”和鄉鎮(街道)殘聯反映殘疾人的需求和願望,協調幫助殘疾人解決困難和問題,組織殘疾人群眾參與民主協商、民主管理和民主監督,維護殘疾人合法權益。要增強服務能力,依托村(社區)綜合服務設施建立殘疾人活動和服務陣地,協助村(社區)“兩委”和鄉鎮(街道)殘聯把惠殘助殘項目落實到殘疾人中,多為殘疾人提供就近就便的服務,組織動員社會力量開展形式多樣的志願助殘服務活動。探索吸納社工人才和助殘社會組織參與殘協工作,提供專業化服務。

  (四)建立完善工作制度,加強村(社區)殘協的規范化建設。村(社區)殘協要建立健全需求調查制度,在動態了解持證殘疾人基本服務狀況和需求的基礎上,逐步掌握尚未持證但有服務需求的殘疾人基本情況。建立入戶訪視制度,特別是深入特殊困難殘疾人家庭,現場了解殘疾人真實情況,及時反映困難訴求,協調推動解決。建立檔案管理制度,轄區內殘疾人名冊和各項工作檔案要完整、規范。要有滿足工作需要的基本工作條件,推動無障礙設施建設;工作職責、規章制度等應上墻公示;加快運用信息化手段,建立殘疾人需求與服務的動態管理。各地殘聯要制定考核辦法,加強對殘協工作的考核評估。

  (五)明確崗位職責,加強專職委員隊伍建設。村(社區)殘協專職委員崗位是為殘疾人服務的工作崗位,主要職責是協助殘協主席、副主席做好轄區內的殘疾人工作,宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家各項惠殘舉措,掌握殘疾人基本情況,維護殘疾人合法權益,配合有關部門做好相關服務。村(社區)殘協委員中至少明確1名為專職委員,負責殘協的日常工作,其他殘協委員配合專職委員開展工作。專職委員要熱愛殘疾人事業,具備較高的綜合素質、較強的工作能力和奉獻精神,能夠履行崗位職責。要配強配齊專職委員,規范選聘辦法,在勝任工作的前提下,要優先選聘殘疾人或殘疾人親友擔任。加強專職委員管理,建立完善考核激勵機制,堅持績效評估和殘疾人評價相結合的方式進行考核,實行能進能出的動態化管理,接受社會監督。通過公益性崗位就業、提高補貼標準等途徑,解決好專職委員的待遇問題。

  (六)加強村(社區)殘疾人工作者教育培訓,增強履職能力。將村(社區)殘協負責人和專職委員的教育培訓納入殘聯係統教育培訓計劃,對殘協主席、副主席、專職委員、殘協骨幹等開展線上線下多種形式的教育培訓,深化理論武裝,提升政治素質,增進工作交流,加強殘疾人工作政策業務培訓,掌握殘疾人工作基本知識和技能,學習運用社會工作方法,提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力。鼓勵、支持專職委員參加社會工作者職業水平考試、公務員考試和學歷教育等。發揮“專職委員在線培訓平臺”作用,加強專職委員教育培訓。

  三、組織實施

  (一)高度重視,加強領導。各地殘聯、民政部門要充分認識加強村(社區)殘疾人工作和殘協建設的重要意義,積極爭取黨委和政府的重視與支持,將其納入城鄉社區治理與殘疾人工作大局和地方殘聯改革工作之中,加強領導,統籌謀劃,制定具體工作措施,穩妥有序推進殘協建設,在2022年底前實現村(社區)殘協建設全覆蓋。

  (二)納入“兩委”工作,統籌推進。推動殘疾人工作和殘協工作納入村(社區)“兩委”工作,統籌推進。各地民政部門要支持殘聯加入當地城鄉社區治理工作領導議事協調機制,殘聯、民政部門要積極推動政府將殘疾人工作納入村民委員會(社區居民委員會)承擔的社區工作事項清單以及協助政府的社區工作事項清單,並做好落實工作,實現殘疾人事業與村(社區)各項事業融合發展。

  (三)多措並舉,做好保障。各級殘聯、民政部門要積極協調各方面力量,為村(社區)殘協開展工作和活動提供必要的支持和保障,積極推動將村(社區)殘疾人工作經費納入當地政府財政經費預算。殘聯要積極發揮各專門協會的作用,加強各專門協會與村(社區)殘協的聯係互動,發揮貼近本類別殘疾人的優勢,深入了解本類別殘疾人的需求和願望,提供有針對性的服務。有條件的地方可探索採取購買服務等方式,支持村(社區)殘協參與公共事務和公益事業、承接助殘服務項目。

  (四)示范推動,分類指導。各地要結合本地實際,勇于探索創新,注重示范推動。在推進過程中,可選取部分村(社區)殘協進行典型培育,總結經驗做法並加以推廣,推動整體提升。要注重分類指導,圍繞加強殘協建設的主要任務,制定具體實施方案,明確時間進度,逐級壓實責任,抓好落實工作,逐步形成具有本地特點的殘協建設和治理機制。

中國殘聯 民政部

2020年5月15日