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2017年中國無人機産業發展報告:直播與一鏡到底的難點
2018-07-09 10:53:26 來源: 中國新媒體發展報告(2018)
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      三、未來:監管 技術 飛手素養是新聞無人機三道坎

      美國對無人機的過度監管,一直被不少人詬病。以至于亞馬遜的第一次送貨,是在英國完成的。其實無論在哪個國家,無人機都不是想飛就能飛的。中國對新聞(消費)無人機的監管從2016年年底趨緊,2017年上半年從嚴監管的聲音不絕于耳,嚇跑了資金和飛手。中科創星創始合夥人米磊説,消費級無人機領域,目前基本上沒人投資了。哈工大信息與電氣工程學院副院長孫明健認為,本來因為(新聞無人機)使用簡單,價格不高,有些玩家會買來娛樂、航拍,但是監管政策的導向可能會使得玩家變得緊張。據報道,無人機行情在2017年下半年有所好轉。據《2017年通用和小型運輸運行概況》,2017年無人機有合格證飛手增長速度變慢(圖3),航拍新聞性的缺失和世界70%份額航拍(消費)無人機廠家大疆,在美國等地銷量上漲的時候,在國內銷量一度下滑,印證了監管對航拍新聞性的影響。與此同時,美國繼續加大無人機監管政策被否決。不過,據民航總局通報,實名制監管有效降低了擾航事件,並預測了2017年後無人機都將按30%速度增長。另一方面,工信部部長苗圩認為,5G的時延已經進入到了毫秒級,人們根本察覺不到的。無人駕駛汽車、無人機的毫秒級操控需要有這種高帶寬、低時延、廣覆蓋的5G時代的網絡。正像邏輯思維的羅振宇認為4G的最大作用不是看視頻快,而是支持了移動支付的出現,筆者按照苗圩的思路,5G對世界的最大貢獻,應該是無人機、無人車、無人機船的勃興。不過,最大的挑戰不是人才、技術和市場,而是監管的技巧,是監管如何平衡安全和發展的關係。

圖3 為《2017年通用和小型運輸運行概況》中公布的有拍照飛手年度增長情況。

      (一)無人機監管的難點是如何平衡發展和安全

      監管,打擊航拍熱情,減緩新聞無人機普及是世界性的。5月,中國民用航空局發布了《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》。中國民航局規定,6月1日起民用無人機實行實名登記注冊 。在國際上,實名登記早已成為通行規則。美國于2015年底開始無人機實名制登記。中國對無人機監管趨緊事發突然,而且監管的呼聲被媒體放大。《無人機風光不復當年 監管趨嚴加速行業洗牌》的文章指出“在經歷了‘井噴式’發展之後,無人機這一行業也開始面臨著投資熱度消退、利潤下滑、公司倒閉等一係列問題……由于“黑飛擾航”事件屢禁不止,民航局對于民用無人機行業監管的升級,似乎將加速了這一行業拐點的到來。最近這段時間,大疆國內銷量的確有小幅度下滑。” DJI大疆創新副總裁邵建夥在23日的新聞通氣會上表示,“這些肇事者是帶著目的來的,不是愛好者的常規行為,大疆重申,成都、重慶事件不是大疆這種帶有禁飛、限飛功能的多旋翼無人機造成的。” “這一規定的下發對于無人機領域的衝擊堪比2016年底網約車新政對于共享出行行業的影響。”其實,也有不少鼓勵無人機發展的規定。2017年7月20日,國務院印發了《新一代人工智能發展規劃》顯示,要發展消費類和商用類無人機、無人船,建立試驗鑒定、測試、競技等專業化服務體係,完善空域、水域管理措施;8月,中國民航局運輸司發布關于《民用無人駕駛航空器從事經營性飛行活動管理辦法(徵求意見稿)》,對包括航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業類和無人機駕駛員培訓類的經營活動進行規范。就如好事不出門,這樣的好政策並沒有被媒體廣泛傳播,但2017年下半年開始,還是改善了無人機領域的投資環境。2018年3月國家空管委辦公室副主任《無人機監管政令現“松箍咒” 無源偵測技術專治特定空域“黑飛”》一文顯示,將制定更接地氣更寬松的行業政策。

      申報和不斷增加的禁飛區對航拍的影響。為適應日趨收緊的監管,2017年無人機廠家用了兩個技術辦法,一是,開始強制實名,一旦選擇升級,不備注自己的真實信息,就不能起飛了。二是,2017年3月2日大疆趕在兩會前發布機場多邊形禁飛區。這些技術的升級,對安全和發展都是有利的。其實,對航拍的飛手來説,最不方便的是申請的要求。因為不是在線上申請,更不是即時申請即時回復。這種傳統的線下申請,對于一些可預知的新聞,媒體可以提前向相關部門申請。例如,烏鎮世界互聯網大會、博鰲論壇等可在會議開始前允許航拍的時候拍。然而對于一些突發的完全不可預知的新聞,如何提前申請,如何在新聞發生後快速獲得空域飛行許可,成為了無人機新聞推行之路的首要問題。另外,大家對于北京成為禁飛區是理解的。但成都成為禁飛區,曾一度引發了“今後全國各大城市都會禁飛”的擔憂。雖然筆者寫了《無人機監管 不能因噎廢食》,並引用《中國青年報》的《無人機監管不能重蹈玩具槍的覆轍》一文説,“法網過密容易傷害民權,也會挫傷經濟發展的動能。”但筆者認為,抵近偷拍民航,這樣獲得新聞非常不可取,必須嚴厲打擊。但是,要取得監管和發展的平衡,主角應該是技術。

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【糾錯】 責任編輯: 劉君
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