聚力強基賦能提質增效 構築善作善成堅強堡壘
——市委組織部有關負責同志就《關於實施強基賦能工程推動基層黨建全面提質增效的意見》答記者問
近日，市委組織部印發《關於實施強基賦能工程 推動基層黨建全面提質增效的意見》（以下簡稱《意見》），提出了當前和今後一個時期全市基層黨建工作的總體要求和一系列具有針對性、可操作性的工作舉措。為回應基層和社會關切，本報專訪市委組織部有關負責同志，就《意見》相關情況作出詳細解答。
問：《意見》&&的主要背景和總體考慮有哪些？
答：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公里”，擔當好新時代新征程黨的使命任務，必須樹牢大抓基層鮮明導向，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。
制定&&《意見》，主要基於三方面考慮：第一，這是深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想和視察天津重要講話精神的行動實踐。全國組織工作會議深刻闡述了習近平總書記關於黨的建設的重要思想“十三個堅持”的科學內涵，每一個“堅持”都與基層黨建息息相關。今年2月，習近平總書記視察天津時提出“四個善作善成”重要要求，特別強調要加強基層黨組織建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二，這是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會和市委十二屆六次全會精神的重要舉措。黨的二十屆三中全會擘畫了改革開放新藍圖，市委十二屆六次全會為天津推進新的改革事業制定了切實可行的“施工圖”“任務書”，進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化天津篇章，必須堅持政治引領、黨建保障，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導、善作善成的堅強戰鬥堡壘。
第三，這是推動基層黨組織全面進步全面過硬的現實需要。市委始終高度重視抓基層打基礎，黨的十八大以來，先後實施“強基創先”工程、基層黨組織組織力提升工程和“強基賦能”抓手，推動黨的基層組織體系不斷嚴密，基礎基本建設不斷夯實。但同時也要清醒地認識到，一些基層黨組織政治功能和組織功能還不夠強，黨員日常發揮作用的載體還不夠豐富，基層幹部面對風險挑戰還存在“無能為力”的現象，基層治理“小馬拉大車”問題還比較突出等，這些問題亟待解決。
作為接續實施“強基創先”工程、組織力提升工程的“迭代篇”和實施“強基賦能”抓手的“升級版”，此次實施“強基賦能”工程，將有助於進一步激活基層黨組織，以高質量基層黨建服務保障天津高質量發展。
問：《意見》具體包括哪些內容？
答：《意見》明確了實施“強基賦能”工程的總體要求和21項措施。其中，實施“強基賦能”工程的總體思路，可以概括為“3456”。
“3”，即達到三個目標，黨的基層組織體系全面嚴密，黨組織政治功能和組織功能全面增強，基層幹事創業熱情和活力全面激發。
“4”，即四條工作原則，堅持學在深處、謀在新處、幹在實處相貫通，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，堅持整體推進、重點突破、守正創新相協調，堅持強基固本、放權賦能、減負減壓相融合。
“5”，即五條檢驗標準，把是否有利於加強黨的全面領導、是否有利於推動高質量發展、是否有利於增進人民福祉、廣大黨員是否滿意、廣大群眾是否滿意作為衡量基層黨建成效的標尺。
“6”，即按照“1+4+1”基層黨建工作布局發揮六個作用。
《意見》的主體內容包括6個部分，圍繞“強基強什麼、怎麼強”“賦能賦什麼、怎麼賦”，有針對性地提出措施。
一是圍繞發揮黨的創新理論凝心鑄魂作用，持續加強思想政治建設。重點措施包括推動理論學習常態化長效化，完善黨員教育培訓機制，推動培訓資源向基層傾斜。
二是圍繞發揮黨的領導根本保證作用，持續加強組織體系建設。着重從健全城鄉基層黨組織架構、完善傳統領域黨組織設置、擴大新興領域黨組織有形有效覆蓋3個方面明確具體措施。
三是圍繞發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，持續加強功能建設。主要有6項措施，分別是深入實施黨建引領基層治理行動，紮實推進抓黨建促鄉村振興，深化政治機關和模範機關建設，着力提升國有企業黨建工作質量，持續抓好事業單位黨建工作，推動新就業群體黨建工作明顯提升。
四是圍繞發揮基層黨組織書記頭雁引領作用，持續加強能力建設。主要從選優配強、培育提升、從嚴管理3個方面，完善基層黨組織帶頭人全鏈條培養機制。
五是圍繞發揮共産黨員先鋒模範作用，持續加強載體建設。重點措施包括實施發展黨員質量提升計劃，完善黨員管理機制，豐富黨員發揮作用載體。
六是圍繞發揮優良作風保障促進作用，持續深化整治形式主義為基層減負。從大力弘揚求真務實作風、着力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、完善基層激勵保障機制3個方面提出具體任務。
問：《意見》對黨建引領基層治理提出了哪些重點舉措？
答：黨建引領基層治理行動是天津高質量發展“十項行動”中的一項基礎性、支撐性行動。2023年，市級層面建立黨建引領基層治理聯席會議，成立6個專項工作組，聯動實施政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“六治工程”。2024年，在市委黨的建設工作領導小組下設立市黨建引領基層治理協調機制，完善四級協調機制，實現“一盤棋”統籌、“一體化”指揮、“一張網”統管。對此，《意見》作了進一步明確。
《意見》強調，實施基層治理“書記項目”，堅持“‘書記項目’書記抓，‘書記項目’抓書記”，推動區、街鎮、社區村三級黨組織書記切實履行好第一責任人職責。2024年，我市三級黨組織書記共領辦“書記項目”5700余個，有效解決了一批基層治理突出問題。
同時，《意見》對持續優化提升網格化管理服務、打造紅色物業提升物業服務質量、加強村改居社區治理、提升黨群服務中心功能等作出安排，着力辦好群眾可感可及的實事。
問：《意見》對抓黨建促鄉村振興工作提出哪些新部署新要求？
答：今年初，我市召開抓黨建促鄉村振興推進會，印發《抓黨建促鄉村振興重點任務清單》，統籌謀劃全市今年的農村基層黨建工作。《意見》對接下來一段時間抓黨建促鄉村振興工作進行明確，提出要深入貫徹《關於加強鄉鎮領導班子建設的意見》，一體推進村黨組織書記中期評估、後備力量培育儲備工作，鍛造堅強有力的鄉鎮村基層黨組織帶頭人隊伍。比如，組織各區對3520個行政村開展中期評估，按照“好”“中”“弱”“差”逐村把脈問診，對重點村“一村一策”整頓提升。
《意見》還明確，要派強用好駐村“第一書記”，幫班子強隊伍、幫産業強經濟、幫機制強治理，推行組團幫片、抱團發展，確保“好鋼用在刀刃上”；推進新一輪扶持壯大新型農村集體經濟工作，深入推進紅色美麗鄉村試點建設，做好“土特産”文章、盤活文章、富民文章，為鄉村聚人氣、為産業拓空間、為發展賦動能；深化黨組織領導的村民自治實踐，完善推廣積分制、清單制等務實管用的治理方式，重點推動積分制從“人居環境1.0”向“鄉村治理2.0”迭代升級，以“小積分”撬動“大治理”。
問：《意見》對加強新興領域黨建有哪些具體措施？
答：新業態、新就業群體組織形態新、運行方式新、管理模式新、更新迭代快，是基層黨建新的重要陣地。
《意見》提出，擴大新興領域黨組織有形有效覆蓋，抓總部帶全網、抓龍頭帶全鏈，擴大鏈上企業、加盟企業、合作企業“兩個覆蓋”。依託園區樓宇、商圈市場建強區域性或行業性黨組織，加強産業鏈黨建，推動産學研、上下游、大中小企業開展黨建聯建共建。理順行業協會學會商會黨建工作管理體制，深入推進律師、註冊會計師、稅務師、資産評估等行業黨建工作。建好用好黨群服務中心、戶外勞動者之家、司機之家等服務&&站點，每年解決一批新就業群體關心的權益保障、職業發展等問題，探索將新就業群體中的黨員組織起來、發揮作用的有效路徑等。
問：《意見》在持續發揮共産黨員先鋒模範作用，加強載體建設方面明確了哪些要求？
答：《意見》明確，大力實施發展黨員質量提升計劃，圍繞注重思想入黨、做好接續培養、嚴格政治審查等提出具體措施、明確工作責任，確保新發展黨員政治合格、素質過硬；提出進一步加大在農民工和新興領域中發展黨員力度，並細化、量化工作措施。
同時，按照黨的二十屆三中全會提出的“完善黨員教育管理、作用發揮機制”要求，《意見》從教育管理和發揮作用兩個維度明確了具體措施，提出要嚴格落實黨的組織生活制度，及時把流動黨員納入黨組織有效管理，落實各項激勵關懷幫扶機制，嚴格執行不合格黨員組織處置辦法；深入開展“學習身邊榜樣”“黨旗在一線高高飄揚”等活動，實施“星火先鋒”行動，抓好“光榮在黨50年”紀念章頒發，激勵在職黨員、流動黨員和老黨員當先鋒、作貢獻，並於每年“七一”前後集中宣傳一批先進典型。
問：《意見》對破解基層治理“小馬拉大車”突出問題提出了哪些要求？
答：《意見》提出要對照中央層面20條措施，結合天津實際每年實施放權賦能10項重點措施和基層減負10項重點治理，持續為“馬”賦能、為“車”減負。堅持出真招實招硬招，對制定街鎮履職事項清單，健全村社區工作事項准入機制和動態調整機制，健全嚴管嚴控借調基層幹部長效機制，完善“吹哨報到”工作機制等提出要求。
《意見》強調，要以求真務實作風促進為基層減負，落實“四下基層”制度，注重開展“微調研”，以小切口解決真問題；採取“揭榜挂帥”等方式深入研究解決基層黨建重點難點問題；分類建立基層黨組織黨建工作清單，督促抓實基本工作、提升基本能力、健全基本制度。
《意見》還提出了全面落實基層黨組織工作經費、基層幹部待遇保障、黨群服務中心建設等政策措施，優化村社區評星定級考核，加大面向優秀村社區黨組織書記選聘事業編、招錄公務員力度，加強基層先進典型宣傳，持續評選表彰市“十佳”村社區黨組織書記等激勵保障措施。
問：如何抓好《意見》貫徹落實？
答：一分部署，九分落實。實施強基賦能工程是新時代新征程高質量推進全市基層黨建工作的總抓手、總載體。各級黨委（黨組）要切實履行抓基層黨建主體責任，加強統籌謀劃和組織實施，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局。各級組織人事部門要履行牽頭抓總職責，每年明確重點任務，協調相關部門各就各位、密切配合、形成合力，以釘釘子精神推動基層黨建在守正創新中提質增效。（記者 孟若冰）