原標題：半月談丨不放心，也不放手：説是備案，結果比審批還慢

  要減輕基層負擔、提升治理效能，關鍵是要做到各層級權責一致、責能一致，讓基層的事基層説了算。近年來，各級政府部門之間通過構建權力清單、責任清單等制度，積極破解“小馬拉大車”困境，取得顯著成效。然而，半月談記者近期採訪發現，一些地方在厘清權責的過程中，用備案、登記甚至口頭通知等方式“卡流程”。一些基層幹部反映，説是備案，其實就是上級説了才算。

  明明是備案，用時比審批還長

  近期，中部地區某縣任命了一名副鎮長，該名幹部由事業崗轉為行政崗，但在任職後不久，又回到了原來的事業崗位，原因是副科級行政崗位在市委組織部門的備案遲遲沒有完成。為避免被問責，縣裏只能將其已被任命的職務撤銷，等待市級備案。

  “雖然是備案，市級部門也不承擔任前審查等程序，但備案的流程長，有的幹部甚至任命兩三年後都備不了案，這些幹部也被戲稱為‘黑幹部’。”一名基層幹部説，個別幹部為了成功備案不影響後續工作，只能通過找關係、請托等方式疏通關係。

  西部地區一家事業單位，內部需要平級調崗3位負責人，按照原有人事管理權限，平級調整只需本級單位黨組動議後，報備上級管理部門。但在實際工作中，本級將名單上報後，上級主管部門對行文表述、人員履歷反復核查，本應1個月走完的流程，拖了半年還未完成。

  “3人原來各自負責重要業務板塊，上級不批復同意備案的文件，本級就無法正式任命，這就直接導致3人對原來負責的業務不上心，新業務又接不上手。”該單位的一位人事工作人員無奈&&，照此下去，本年度的任務目標都很難完成。

  “知道自己崗位要調整了，舊業務就不想管了，管好管壞跟我也沒多大關係。”其中一位擬調崗人員説，“但新業務板塊，我也沒法‘發號施令’，畢竟任命文件沒下來，名不正言不順，沒法幹。”

  近年來，社會治理的重心逐漸下移到鄉鎮（街道）和村（社區）兩級基層組織，各地也有序推進為基層賦權與資源下沉等工作。然而在治理轉型過程中，一些基層幹部坦言，一些權力下放時上級“不放手”“不放心”，以備案、登記等方式行“審批”之實。

  中部地區一名基層幹部説，當地前幾年將設施農業用地管理權限下放給了鄉鎮，一般耕地就可以用來發展設施農業，但由於土地性質等關鍵信息需以自然資源系統圖庫內容為準，萬一存在土地性質不符的情況，項目就可能直接面臨處罰。“為了消除風險，鄉鎮基層在推進項目前，仍會向縣級相關部門備案，本質上就是‘徵得同意’。”

  權不明、責不細、管不清

  有基層幹部&&，備案不屬於事中事後監管，相關規定要求必須在事前進行，很容易“約等於審批”。少數上級部門在備案指導時，甚至不發文件，而是以電話通知的形式下髮指令，導致基層幹部既沒有決定權還得擔責任。

  半月談記者採訪發現，一些備案式“審批”過於拖遝，既折射出基層治理的複雜性、系統性，也反映出當前為基層賦能需要破解的幾類問題。

  ——上級不放權，責任還得基層擔。中部某縣一位基層幹部説，最害怕在向上級備案後，上級以電話、口頭通知等方式“繞過正常辦事程序”指導工作，實際仍是權力在上面、責任在下面。“不聽上級招呼，容易在以後工作中被‘上眼藥’；如果聽了，沒有正式文件，一旦出了事，下面就得承擔責任。”

  ——責任不清晰，備不備案很為難。行政審批、備案清單中雖然明確了哪些事項由上級審批，哪些事項只需下級備案，但也標注了用來兜底的“其他事項”。“有些事項既沒在審批清單，也沒在備案清單，且與之相關的事項有些需要審批，有些需要備案。”一名基層幹部説，工作大部分時間都用來處理“其他事項”了，而這些事項往往權責模糊，令基層難辦。

  ——監管不完善，備了案也“無人管”。一些幹部認為，備案的本質是寬進口、嚴管理，但在一些事項上由於監督管理機制不完善，備案形同虛設，問題長期存在。“例如，商家推行預付卡屬於備案事項，但事實上不僅難以做到全部備案，也缺乏對預付資金的有效監管手段。”一位幹部反映，看似通過備案有了“婆家”，實際上出了問題還是不知道找誰管。

  莫讓“向上備案”異化成“隱形審批”

  當前，各地都在減輕基層的考核壓力，防止職責任務隨意下沉，想方設法為基層減負。推行備案制度，建立權力清單、責任清單，本應是賦能基層的責任指南和減負利器，但部分地方在執行落地過程中卻讓賦能成“負能”，“向上備案”異化成了“隱形審批”“向下甩責”。受訪幹部建議，要切實落實權責清單要求，以事中事後監管的穩定性，給予事前備案更多確定性。

  對於權責清單中的“其他事項”等權責模糊地帶，上級部門應加強規範性、原則性指導，賦予基層相應的自主權。基層工作千頭萬緒，出現“其他事項”實屬正常。受訪基層幹部認為，應對已完成的“其他事項”舉一反三，及時完善權責清單，莫讓完成“其他事項”成工作常態。

  對於重點項目和重點事項，該審批的嚴格審批。如對重大工業項目落地、基礎設施建設等涉及資源調配和長遠規劃的事項，要嚴格執行審批流程，確保科學決策與規範管理。

  對於一些事權已下放，但基層履職能力尚且不足的備案事項，要強化政策執行，想方設法為基層賦能。在基層缺乏經驗、需要支持時，上級部門要優化指導方式，杜絕電話、口頭通知等易發生甩鍋、權力尋租的指導方式，同時加強資源傾斜、適當給予配套支持，提升基層承接能力，實現人財物匹配，權責利統一。（記者 王勁玉 梁曉飛 白明山）