自來水與百姓生活息息相關，其價格調整備受各界關注。7月19日，為廣泛徵求經營者、消費者和有關方面的意見，西安市發展和改革委員會組織召開西安市城區公共管網供水價格改革聽證會，參會人員由專家學者、政府有關部門、消費者、經營者、利益相關方及社會組織等組成，圍繞自來水價格調整方案發表觀點和建議，論證價格調整的必要性、可行性和合理性。聽證會上，20名聽證會參加每人平均對此次改革方案表示了理解和支援。
為何要改
我市水資源緊缺且污水污泥處理成本“倒挂”
數據顯示，西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，每人平均佔有量約為230立方米，為全國、陜西省每人平均資源佔有量的1/8、1/4，遠低于國際公認的每人平均年水資源量500立方米的絕對缺水線，是全國40個嚴重缺水城市之一。隨著我市經濟快速發展，城市骨架拉大，人口規模增長，用水需求剛性增長，在引漢濟渭工程尚未完成的情況下，我市年可供水量為16.57億立方米，預計2025年供需缺口6.63億立方米；現每年需從寶雞石頭河、柞水乾佑河以及引湑濟黑調水約1億立方米。
同時，記者了解到，我市污水處理和污泥處置成本“倒挂”嚴重。近年來，按照國家環保要求，我市持續加大水污染環境治理，污水處理排放標準從2015年的一級B標準，提高到目前的地表水準IV類標準（可直接用于綠化澆灌、發電廠冷卻用水、護城河用水等），大大改善了城市水環境；2015年污泥處置費用僅考慮運輸成本，隨著污泥無害化處置設施建設，處理能力不斷提升，處理成本大幅增加。
可見，一方面我市水資源緊缺壓力持續增大，另一方面污水處理費收不抵支、污水（污泥）處理成本“倒挂”，制約了西安市供水設施的建設管理、影響供水事業的良性發展。
此次適當調整供水價格，不僅可以運用價格杠桿引導市民合理消費，樹立節約用水、保護水資源的意識，還可以緩解供水成本與供水價格“倒挂”問題，理順各方利益責任關係，激勵相關企業提升供水品質，保障我市供水行業良性運作。
為加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水品質、促進節約用水的價格機制，西安市發改委結合城市供水實際情況，在成本監審的基礎上，研究制定了《西安市城區公共管網供水價格改革方案（徵求意見稿）》。
此次水價改革方案理順了我市終端水價構成，將現行居民二次供水運作費0.50元/立方米（含利潤及稅金）計入企業運作成本，取消戶表（含庭院管網）改造資金，並將建築區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設費、損壞計量表更換成本計入定價成本。
改革方案將終端水價構成由現行方案的“基本水價+戶表改造資金+二次供水運作費+水資源費+污水處理費”五部分，調整為“基本水價+污水處理費+水資源稅”三部分。
如何調價
兩套方案比選 居民家庭階梯水量上限下調
記者了解到，兩套聽證方案的共同點為，均調整了居民階梯水量。即我市居民家庭一階年用水量調整為0-144立方米（含）、二階年用水量調整為144-207立方米（含）、三階年用水量調整為207立方米以上。根據現行方案，我市居民家庭一階年用水量為162立方米（含）以下，調整後一階年用水量下調18立方米。
從西安市城區自來水終端銷售價格來看，方案一：居民用戶終端水價為一階3.80元/立方米、二階6.09元/立方米、三階8.38元/立方米；非居民用戶終端水價為5.80元/立方米；特行用戶終端水價為20.11元/立方米。方案二：居民用戶終端水價為一階4.22元/立方米、二階6.58元/立方米、三階8.94元/立方米；非居民用戶終端水價為6.44元/立方米；特行用戶終端水價為20.88元/立方米。
根據西安市自來水公司2020年用水統計，97%的居民用戶年用水量在一階用水量144立方米以下。據悉，西安市現行城區自來水銷售價格為：第一階梯年用水量162立方米（含）及以下，居民用戶終端水價為3.80元/立方米；第二階梯年用水量162立方米-275立方米（含），居民用戶終端水價為4.65元/立方米；第三階梯年用水量275立方米以上，居民用戶終端水價為7.18元/立方米。非居民用戶終端水價為5.8元/立方米，特行用戶終端水價為17元/立方米。
與現行方案相比，以年用水量144立方米、月用水量12立方米的四口之家為例，方案一居民用戶水費支出不變；方案二居民用戶水費支出年增支60.48元（月增支5.04元）。
對非居民用戶而言，方案一非居民用戶水費支出不變；方案二非居民用戶每用1立方米水，水費多支出0.64元。
對特行用戶而言，方案一特行用戶每用1立方米水，水費多支出3.11元；方案二特行用戶每用1立方米水，水費多支出3.88元。
由于此次水價改革縮小了特行用戶范圍，由現行的13個行業縮小至5個行業，進入非居民用戶范圍內的8個行業每用1立方米水，水費減少支出11.20元。
是否合理
20名聽證參加人表示支援方案一
聽證會上，有消費者8名，市人大代表、市政協委員各1名，相關領域專家學者2名，經營者2名，利益相關方2名，市政府相關部門及社會組織4名。聽證參加每人平均在認真審閱成本監審報告和前期深入調研的基礎上，對提交聽證的西安市城區公共管網供水價格改革方案，從不同角度、多方面提出了意見和建議。
與會專家認為西安市水資源短缺，通過此次水價調整將增強市民節約用水的意識。同時，在終端水價構成中將居民二次供水運作費計入企業運作成本，落實了供水企業直管到戶的責任，對于推進我市供水企業規范化運營起到了很好的作用，相關部門應加強後續相關配套政策的跟進落實。
市人大代表表示，方案一的調價對大多數居民、非居民用戶影響不大，特行用戶用水成本有所提高，建議特行用戶加強內部管控，節源增效。同時還提出，相關部門與企業應進一步提升污水處理能力，提高城市中水利用效率，如城市綠化、小區綠化、洗車等方面都可廣泛運用，降低用戶用水成本。
有消費者表示，作為普通市民除了關注自來水的價格以外，更關注的是用水安全問題。建議政府相關部門積極參與到二次供水運作的監管之中，對物業代管制定相關標準、明確責任，完善二次供水管理細則，減少用戶與物業之間出現推諉現象；供水企業也要持續提升自來水的入戶水質，讓居民生活更有幸福感。
有消費者認為，“三孩”趨勢下家庭水量需求也將有新的變化，在考慮階梯水量基數時，應充分考慮這些新需求，做出相應的調整變化。
據現場發言統計，20名聽證參加每人平均支援方案一，居民、非居民終端水價保持不變。
聽證會最後，主持人表示市發改委綜合考慮疫情對經濟社會的影響，在定價過程中剔除了政府在水利工程建設、引漢濟渭工程建設等投入，價格制定主要基于企業運營維護費用，體現了政府對公益事業方面應承擔的職責。
下一步，市發改委將結合本次聽證會提出的意見和建議，並綜合考慮各方面因素，進一步完善西安市城區公共管網供水價格改革方案，按照規定程式報市政府審定，最終方案通過後將及時公布。
相關政策
未完成戶表改造的居民用戶不執行階梯水價
“未完成戶表改造的居民用戶如何收費？”“養老服務機構或社會福利場所用水有優惠政策嗎？”“特行用戶的范圍是啥?”……針對市民與企業關心的問題，改革方案也給出了解答：
一是執行居民價格的非居民用戶政策。學校（教學和學生生活用水）、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、養老服務機構、殘疾人托養機構、在社區提供康復護理服務的機構、敬老院、福利院等社會福利場所、宗教場所生活用水、社區組織工作用房和居民公益性服務設施用水等執行居民用水第一階梯終端水價基礎上加收 0.10元/ 立方米，不執行居民階梯水價。我省出臺新的執行居民價格的非居民用戶范圍，從其規定。
二是特行范圍。包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪、以自來水為原料的純凈水生産等。我省出臺新的特行范圍，從其規定。
三是合表戶居民用水價格。未完成戶表改造的合表戶居民用水價格在居民第一階梯終端水價基礎上加收0.10元/立方米，不執行階梯水價，供水費用由終端用戶公平分攤。
四是二次供水運作。包含二次加壓設施設備能耗、庭院管網及附屬設施、二次加壓設備及水箱（池）、立管等進行維護巡視保養等、每半年對生活用水水箱（池）進行清洗消毒，對庭院管網進行衝洗以及庭院管網漏損等。對于已由供水企業直抄到戶的，供水企業負責二次供水設施運營維護;對于由物業企業負責二次供水設施運營維護的，由供水企業與物業簽訂委託協議，約定服務內容和服務費用。
五是居民階梯水量每戶按4口人計，超過4人的，每增加1人，可申請在各階梯年度水量基礎上增加36立方米，每戶人口數由供水企業根據用戶提供的居民戶口簿或居住證認定，認定的人口數有效期為2年。
六是居民階梯水價所增加的收入，可作為供水企業收入，應當主要用于管網和戶表改造、水質提升、彌補供水成本上漲等。
本組稿件由 記者 郭沛然 實習生 雷欣瑜 採寫
