很難想像：黃浦區，這個最市中心的城區，上海的“窗口名片”，多年來最大的民生問題竟是改善老百姓居住條件。
時至今日，住在有近百年歷史的石庫門承興裏的居民，雖然打開窗戶就能望見繁華的南京路，自家卻過著每天倒兩次馬桶，洗澡還要去公共浴室的難捱日子。豫園老城廂的居民，抬頭可以看見南外灘氣派的高樓大廈，低頭則是蜿蜒狹窄的弄堂，陰暗逼仄，一家三代擠在十幾平方米的小亭子間，簡陋潮濕，幾乎難見溫暖的冬日陽光。
“二元結構”矛盾是黃浦發展不平衡、不充分最集中的表現，也是制約黃浦打造卓越全球城市核心區的最突出瓶頸，我們在上海各個區當中舊改任務最大，有200多萬平方米老舊房屋，老百姓對于改善居住條件的要求非常強烈。加快舊區改造是最大的民生、最大的發展，也是對城市歷史和未來最大的責任。
2018年初，黃浦區委、區政府提出要實現舊改徵收5000戶，最終超額完成任務，7200多戶居民告別了“樓上人家痰盂罐打翻，滴在樓下人家床頭”的日子。破解“二元結構”，需要多措並舉，要根據黃浦的特點進行改造，比如，對老舊公房，採取拆落地重建；對老舊裏弄房，實行抽戶改造，使居住成套化，並對老舊社區進行微更新。同時發力民生保障，力爭就業、養老、教育、衛生等方面工作都有特色、有亮點，進一步改善群眾的居住生活環境。

飯要一口一口吃，路要一步步走，舊改也要一步步推進，黃浦提出了“不能等”原則，絕不讓居民留在高樓大廈下的“陰影”中。2019年黃浦自我加壓，持續推進舊區改造“換擋加速”，全年力爭實現受益居民8000戶以上。
推進舊改，今年要打好“三場攻堅戰”，首要的是“成片徵收”攻堅戰，我們將聚焦“規模和密度最大、居住和生活環境最差、群眾改造呼聲最強烈、對提升城區形象和功能撬動力最強”的老城廂、建國東路、南京路北京東路等地區，加強與市屬企業合作，吸引社會力量參與，大刀闊斧推進成片二級舊裏以下房屋徵收。
黃浦要打的第二場“攻堅戰”是“毛地處置”攻堅戰。目前黃浦有歷史遺留的“毛地出讓”項目16個，這是困擾舊改可持續推進的突出瓶頸。為了讓矛盾不再拖延，讓群眾看到希望，黃浦研究細化了“一地一策”處置方案，通過法律、行政、市場的手段，千方百計推動企業繼續開發，積極搭建平臺為企業尋找合作夥伴共同開發。目前，黃浦已經初步確定涉及9個項目的“啟動一批、推進一批、預備一批”任務清單，共涉及1.2萬戶居民。
我們還要打好“留改試點”攻堅戰，黃浦有很多裏弄房、很多保護建築要保留保護的，但是老百姓居住的房子是不成套的，沒有獨立的廚房和衛生間，對這些群眾我們要探索如何進行“留人留房”的改造，對一些房屋進行抽戶改造，降低居住密度，騰出部分空間用于增添廚衛設施。我們希望通過實踐探索，形成更加成熟成型的實施路徑和操作規范，率先走出符合中心城區特點的留改新路。
黃浦區在舊改中還特別強調城市更新，目前已經啟動了“外灘第二立面”保護性開發功能置換，並加快北京東路轉型升級，貫通黃浦濱江南外灘，這些舉措的實施為黃浦的發展奠定了很好的基礎。
推進舊改要從群眾實際出發，加強整體設計，用好繡花功夫，既要修好“面子”，又要補好“裏子”，不斷增強房屋居住功能，完善各類配套措施，激發老建築、老弄堂、老街區的活力，讓老城廂能留得下歷史，更能留得住人。