正文

楊成長委員:完善調控提升保障,讓百姓“敢花錢”

2021年03月07日 08:52:19 來源: 解放日報

        連線嘉賓:

        全國政協委員、上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家 楊成長

        政府工作報告中提到,“十四五”期間的主要目標任務之一是“形成強大國內市場,構建新發展格局”。形成強大國內市場,需要在哪些領域破題?如何破除制約要素合理流動的堵點?上海在構建新發展格局中應發揮怎樣的作用?記者連線正在北京參加兩會的楊成長委員。

        經濟發展首先看消費

        記者:我們注意到今年政府工作報告中“新發展格局”是與“形成強大國內市場”連在一起講的,您如何看這個問題?

        楊成長:我一直有個觀點,經濟發展首先看消費,消費走多遠,經濟就走多遠。去年全國兩會,我發言講過這個問題。我國經濟長期發展具有堅實基礎,有全世界最具潛力的消費市場,問題是如何把潛力市場轉變為現實需求,把現實需求轉變為企業發展的動力。

        我認為,我國具有全球最完整、規模最大的工業體係、強大的生産能力、完善的配套能力,完全可以立足國內需求,形成大循環。當然這不是説要閉關自守,而是在此基礎上,加大對外開放的力度,打通全球物流和産業鏈,形成內外經濟循環的良性互動局面。

        記者:所以破題在“消費”嗎?

        楊成長:可以這麼説,暢通國內大循環的關鍵是保持國內消費持續穩定增長。近年來,我國消費市場出現了增長穩中趨降、增速波動加大、居民消費傾向結構性下降、部分區域居民儲蓄率進一步提升等問題,抑制了消費市場的增長。數據顯示,我國城鎮居民邊際消費傾向從2010年0.7持續下降至2019年0.66的水平,邊際消費傾向逐步走低。農村邊際消費傾向逐年提升,2019年達到0.83的水平。

        當前制約中低收入群體消費的關鍵因素,是缺乏健全的公共服務和社會保障為未來生活兜底,不敢消費。部分貧困地區甚至出現了農村居民儲蓄率高于城鎮居民儲蓄率、越窮越需要存錢的現象。傳統觀念上的“養兒防老”,演變成了改革開放後的“攢錢防老”,尚沒有演變成“保障防老”的新階段。

        促進公共服務均等化

        記者:所以公共服務和社會保障需要進一步提升,讓人們敢花錢?

        楊成長:黨的十九屆五中全會明確到2035年實現基本公共服務均等化戰略目標,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。這意味著15年後,農村居民和其他中低收入階層基本可以享受到跟城鎮居民同等的養老和醫療等社會保障,不需要再靠“過度儲蓄”來養老。

        這是非常動人的願景,但在中低收入人群中,尚未形成穩定預期,沒有吃下“定心丸”。因此我認為,需要提高實現公共服務均等化的戰略地位,畫出更加清晰的戰略步驟,抓緊制定階段性目標並細化指標體係,形成具體路線圖,倒排時間表,要求各地區、各領域按照時間表大力推進。通過解除人們長期後顧之憂,改變當前過度“儲蓄防老”和“買房防老”等現象,持續激發他們擴大消費、改善生活質量的潛力。

        打通需求端循環堵點

        記者:在新發展格局中上海如何作為?

        楊成長:“成為國內大循環的中心節點,國內國際雙循環的戰略鏈接”是上海在雙循環新發展格局中的新定位。暢通雙循環的關鍵是要解決循環中的堵點問題。從現狀看,當前上海在雙循環中主要面臨幾個堵點,包括金融、科技與産業循環不暢,區域一體化發展壁壘多,産業鏈循環不暢等等。我這裏主要想講,收入向消費轉化受阻和儲蓄向投資轉化效率不高,是需求端循環面臨的兩大堵點,是影響經濟發展潛力以及實現內需驅動的關鍵所在。

        從需求側來説,上海需要完善以消費為主的需求調控管理體係,著力提升居民消費增長。比如住房方面,應該堅持“房住不炒”的定位,加大公租房、保障房供給力度。加快推進保障性租賃住房建設,長租房政策,加大公共服務供給,在真正意義上推進租售同權,引導居民逐步優化負債結構,合理引導和刺激居民消費。在稅收方面,建議提升直接稅比重,積極推進房産稅、遺産稅等財産性收入徵稅試點,在稅制改革上爭取優先試點,為全國優化稅制體係進行先行性制度試點。另外,上海可以進一步豐富消費需求調控工具,以上海購物品牌、服務品牌和制造品牌為抓手,引入消費券、假日消費補貼等多種方式,在全國出臺相應消費刺激政策基礎上,上海配套推出適應性、覆蓋面及完整性更好的刺激政策體係,創造消費熱點。

        上海可以在推進公共服務均等化上給全國作出示范。加大轉移支付力度,豐富轉移支付種類。可以將教育、交通基礎設施、信息技術服務也拓展成為轉移支付的主要領域;將社會保障、醫療保險、醫療補助、失業保險、退伍軍人福利、兒童福利及特殊人群福利等都納入轉移支付中。

        記者:在擴大有效投資方面,有哪些建議?

        楊成長:推進居民儲蓄向投資轉化,優化社會資本形成機制,是提升我國資源配置效率的關鍵所在。

        上海要做強以上交所為主的場內資本市場體係,實現科創板與創業板的錯位發展。加快推進上海股權交易中心的發展,在積極培育風險投資機構的同時,發揮上海地方産業基金的規模優勢,形成從天使投資、風險投資、地方産業基金投資、新三板、科創板到主板的一條龍資本服務體係。

        在投資方面,還要加速給企業資産“消腫”,深化國有企業改革,提升企業投資收益率。“十四五”時期上海要加大對國有資産投資收益率的考核,引導行業組織不要簡單以資産規模和行業收入來給企業排序,引導企業更加注重提高資産收益率。(記者 張駿)

        原標題:收入向消費轉化受阻、儲蓄向投資轉化效率不高,是需求端循環面臨的兩大堵點

        完善調控提升保障,讓百姓“敢花錢”

【糾錯】 [責任編輯: 吳一航 ]

微信掃描二維碼,關注新華網

熱點推薦

掃一掃

掃一掃,分享手機新華網上海頻道

Copyright © 2000- XINHUANET.com All Rights Reserved.

制作單位:新華網上海頻道 版權所有:新華網上海頻道

010070120010000000000000011100001397904351