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以“管”促“放”,上海三年內信用監管全覆蓋

2020年08月04日 09:10:59 來源: 文匯報

    企業信用評價將成為上海進一步優化營商環境的重要手段。根據一份新近發布實施的文件,上海將用三年左右時間,在全市形成全領域廣覆蓋的信用監管體係。對于誠信守法的“優等生”,政府監管將突出“無事不擾”,並優先提供服務;而那些存在較嚴重失信問題的企業,則將面臨更高頻、更有力的監管。

    該文件全稱是《關于本市加快推進社會信用體係建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》(以下簡稱《意見》),8月1日起正式施行。乍一看,信用監管似乎是增加了一道約束企業的手段,但事實上,“管”的主要目的是“放”。在昨天舉行的相關通氣會上,市發展改革委社會信用推進處處長魏雪表示,信用監管作為一種創新機制,有助于政府簡政放權,更好地從市場準入的審查者,轉變為維護市場秩序的“啄木鳥”,以及服務市場主體的“店小二”。

    為誠信企業帶來更多獲得感

    信用監管已在上海一些地區和部門先行試點,試點成果證明,信用的確能讓政府“退後一步”,為誠信企業帶來更多獲得感。

    在上海海關推行的AEO(經認證的經營者)制度中,目前共有400多家公司通過“高級認證”,成為海關體係內信用等級最高的企業,其貨物接受海關查驗的比例只有不到1%,遠遠低于普通公司的20%。上海海關企管處副處長任海青表示,信用監管使得海關不再“平均用力”,而是根據企業信用狀況,推動精準監管。除此之外,“高級認證企業”在通關方面還具有獲得優勢,以振華重工為例,該公司在獲得“高級認證”之後,通關耗時縮短了一半以上。

    不難看出,信用監管機制,實際上就是在對企業的信用狀況進行分級分類後,根據結果實施差異化管理,並建立相應的激勵、預警和懲戒機制。如果説“分類”和“差異化”是信用監管的關鍵,那麼比起上海海關,嘉定區稅務係統信用評價體係的 “分類”更細。

    嘉定區稅務局副局長張淳告訴記者,目前,他們每年對納稅人的納稅信用級別進行評價,全區18.5萬家企業被分成A、B、M、C、D五個類別。由于A、B類企業可以得到更大的辦稅便利,實際上引導了企業誠信納稅。同時,這套機制也幫助稅務部門在資源有限的情況下,能及時發現並阻斷發票虛開行為。此外,疫情期間,利用稅務信用大數據,銀行還為嘉定區一批陷入困境的信用A級企業雪中送炭,提供信用貸款。

    從“點狀”探索向各領域鋪開

    上海社會信用體係建設在國內位居前列,特別是近年來,在全國首創了信用數據、行為、應用“三清單”的管理制度,發布了全國第一部地方性的綜合性信用法規,並依托公共信用信息,上線了中小企業融資綜合信用服務平臺。

    信用監管是重要的信用應用場景。根據市發展改革委梳理的試點經驗,較之傳統監管,信用監管能進一步簡化審批流程,大幅提升市場準入便利,激發市場主體活力。對政府而言,信用監管能把監管資源精準聚焦于風險對象,並最終支撐政府管理方式從嚴格的前置審批,向事中事後監管轉變。

    在全國層面,信用監管的熱度快速提升。去年全國兩會,它被首次寫入《政府工作報告》,年底又出現在《優化營商環境條例》中。今年3月,中共中央、國務院印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出,“加強信用體係建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制”。

    在這種背景下,上海為貫徹國家要求,結合本市實際,研究制定了信用監管的《意見》,共提出了14項任務、39條舉措。可以説,《意見》的出臺,表明上海全面提升了信用監管覆蓋面,將過去的“點狀”探索向全市各領域鋪開,並突出服務優化營商環境、提升市場主體感受度的價值取向。

    分兩步實施信用監管體係建設

    根據新出臺實施的《意見》,上海的信用監管體係建設,將分兩步實施:第一步是從現在到2021年底,將選擇市場監管、社會服務、環境保護、交通運輸、司法鑒定、文化執法等重點領域,基本建立信用監管體係,實現分類監管、動態監管、精準監管;第二步是到2023年,實現全市信用監管領域全面覆蓋,使得信用成為政府管理和社會治理體係現代化的重要途徑和方式。

    據市發改委介紹,在“事前、事中、事後”三大監管環節,上海都提出了信用監管體係建設目標和改革舉措。在“事前”,上海將全面推行“政務服務信用承諾制”,包括推廣證明事項的告知承諾制,以促進企業辦事時能夠減材料、減證明;在“事中”環節,上海提出要全面實施信用分級分類監管等六方面任務,並對企業開展公共信用評價,建立企業的誠信檔案;圍繞 “事後”,上海不僅將完善聯動獎懲機制,還將為失信企業建立信用修復機制。(記者 張懿)

【糾錯】 [責任編輯: 馮麗 ]

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