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“非常之舉”堅定經濟行穩致遠信心

2020年05月23日 08:27:04 來源: 解放日報

5月20日下午,2020年楊浦應屆高校畢業生現場招聘會在黃興公園舉行,38家企事業單位共提供520個招聘崗位,595名高校畢業生參加應聘。據悉,楊浦區還啟動了樂業號大學生就業專列計劃,設立700個“社區事務管理”見習崗位,為大學生就業保駕護航。記者 蔣迪雯 攝

        今年的政府工作報告較之以往,有著很大不同。不只是篇幅短于往年,結構比例不同尋常,更在于字裏行間透出的“非常”。

        此次報告中,罕見地沒有提出全年經濟增速具體目標,究其原因,“主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。

        非常時期要有非常舉措,縱觀報告8個方面,一條條的舉措共同描繪出直面困難的行動路線圖。這些充滿改革決心和突圍勇氣的舉措,引發了代表委員的熱議。

        不提指標更有利于工作開展

        “由于全球疫情還在蔓延,世界經濟嚴重衰退,這種不確定性,對經濟的影響無法預料。在這種情況下,不定經濟增速目標是合情合理的。”

        對于今年經濟社會發展的主要預期目標,今年沒有設定增長數值,也沒有設定增長區間。

        “為什麼不提全年經濟增速具體目標?我認為這與整個國際國內的疫情防控形勢直接相關。由于全球疫情還在蔓延,世界經濟嚴重衰退,這種不確定性,對經濟的影響無法預料。在這種情況下,不定經濟增速目標是合情合理的。”全國人大代表、民建上海市委副主委、上海社會科學院副院長張兆安説。

        在張兆安看來,盡管沒有設定經濟增速指標,但是整個政府工作報告從8個方面展開,除第1個方面是回顧去年以來工作,其余7個方面都圍繞今年要做的工作展開。“如果這些工作全部做好的話,中國就能在常態化疫情防控前提下,取得經濟社會的穩定發展。”

        全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清説,不提出全年經濟增速具體目標,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。從宏觀政策看,財政政策、貨幣政策和就業政策這“三駕馬車”的一些表述看似眼熟,但內涵有了很多新變化。

        具體而言,從財政政策看,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。邵志清分析説,過去赤字率一般不超過3%,現在擴大赤字規模,並發行抗疫特別國債,體現了特殊時期的特殊舉措。值得注意的是,這2萬億元的資金,將通過搭建特殊轉移支付機制,直達市縣基層、直接惠企利民,這也是多年來的新提法,有助于紓解地方遇到的困難,保障地方運行。財政政策明確,在加大支出的同時,堅決壓減一般性支出,中央政府非急需非剛性支出壓減50%以上。這從側面顯示,隨著一季度經濟下行6.8%,財政收入也受到影響,因此更要把有限的資金用在刀刃上,發揮最大效能。

        從貨幣政策看,邵志清表示,盡管國家通過貨幣政策為經濟輸入源源活水,但常常出現“資金空轉”、難以進入實體經濟的情況,導致企業融資難、融資貴問題難以緩解。因此,這次報告明確要求創新直達實體經濟的貨幣政策工具,具有較強的針對性。

        從就業政策看,將雙管齊下,既穩定現有就業,又增加新的就業。今年高校畢業生達874萬人,“就業一頭連著百姓民生,一人就業一家人有保障;一頭連著産業,可以促進新興産業發展。”邵志清認為,報告將穩就業擺在優先位置,明確要求各地促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用,無不凸顯了就業形勢的嚴峻和做好此項工作的極端重要性。

        放水養魚穩住上億市場主體

        “推動經濟發展,既要通過內部改革,釋放市場主體的巨大活力和能量;又要通過擴大開放,穩住外部投資和需求,吸引高水平、高附加值的産業。”

        不論“六穩”還是“六保”,都隱含了一條主線:穩住上億市場主體,放水養魚,留得青山,就能贏得發展。

        張兆安分析説,今年政府工作報告裏有兩個關鍵詞,一個是“延長”,一個是“減負”,目的是讓市場主體走出疫情影響,得到恢復發展。“企業保住了,基本民生問題就保住了。”

        從報告看,“延長”是指,前期出臺6月前到期的減稅降費政策,執行期限全部延長到今年年底,包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免徵公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅等。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過25萬億元。

        邵志清表示,如果説近兩年來減稅降費是普惠性政策,那麼今年更強調階段性,其意義同樣不容小覷。“這是因為,受疫情影響,餐飲住宿等服務業經營困難。企業沒有收入進賬,減稅降費就是空談,聽上去好聽,企業實際卻得不到實惠。如果將這些政策的執行期適度延長,隨著消費回暖,企業獲得收入,就能真正感受到黨和政府的溫暖。”

        至于“減負”,報告提到的舉措包括推動減低企業生産經營成本,降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房産租金,鼓勵各類業主減免或緩收房租,並堅決整治涉企違規收費。

        邵志清認為,將寬帶及“新基建”設施以優惠價格提供給企業,有助于企業苦練內功、尋找機遇、培育新增長點。

        總體看,這些政策是從頂層設計入手,保證經濟行穩致遠,以非常之舉堅定市場信心。

        如果説,“延長”和“減負”是應對當前的必要舉措,那麼深化改革、擴大開放就是謀劃長遠的重要布局。“推動經濟發展,既要通過內部改革,釋放市場主體的巨大活力和能量;又要通過擴大開放,穩住外部投資和需求,吸引高水平、高附加值的産業。”

        以改革激發活力,在這方面看點不少。“我們過去常説法制化、國際化、便利化的營商環境,實際上市場化也十分重要。”邵志清表示,要進一步處理好政府和市場的關係,保證各類市場主體的平等性,才能優化資源配置,釋放更大活力。這次報告提出打造市場化、法制化、國際化的營商環境,將市場化放在第一位,同時還提出優化民營經濟發展環境,這對釋放民營企業創新主體的積極性大有裨益。

        推進更高水平對外開放,報告提出一係列穩住外貿外資基本盤的舉措。“改革開放已經40多年,不能再像過去一樣靠低成本土地、人力吸引外資,而要搭建高地,與世界通行規則接軌,打造高水平的外向經濟。上海去年創造了‘特斯拉速度’,這樣的案例還要更多。要通過自貿試驗區及臨港新片區建設,吸引更多高水平的外資項目落地,不僅可以帶動投資,還能引領一撥新的消費潮流。”

        概括起來,困難挑戰越大,越要深化改革;面對外部環境變化,更要堅定不移擴大對外開放……這些鏗鏘有力的話語,發出了困境中逆勢飛揚的最強音。

        政策見效還須狠抓落實落地

        “報告提出了一係列面向未來的發展舉措和務實政策,這當中最令人深刻的是突出改革、開放、創新。我們有信心按照報告要求,把各項政策措施落實落地。”

        “形勢越是嚴峻,就越是要激發我們發展的士氣。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波説,疫情對上海經濟發展帶來嚴峻挑戰,但上海因勢利導、搶抓機遇、主動求變,出臺實施促進在線新經濟發展等舉措,充分激發了超大規模市場優勢和內需潛力。“最近,我們從多方得到信息,不少外企提出要把生産經營業務搬到上海來。可見,全球資金、信息、技術、人才、商品、數據等要素資源向上海集聚的趨勢沒有變。”

        “報告提出穩定産業鏈供應鏈,推進高質量發展,這也是上海的努力方向。”陳鳴波提出5點建議,要加大逆周期調節,促進擴大有效投資;加快布局國家級重大創新平臺,強化原始創新能力;加強改革創新試點,營造與産業發展相適應的制度環境,特別是與新技術、新産品相適應的審批制度改革;加大“開放式合作”創新力度,依托上海自貿區臨港新片區,推進國際合作共贏;面向全球資源要素市場,在臨港新片區和長三角一體化示范區建設功能型載體。

        全國人大代表、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松表示,面對各項風險挑戰,必須奮發有為,以“開局就是決戰,起步就是衝刺”的狀態全力推進新片區開發建設,將報告的各項部署落到實處。具體而言,臨港新片區要推動一批政策落地和制度創新,轉化為經濟效應;要推動一批産業項目落地,逐步形成産業集聚效應;要推動一批重大項目建設,持續保持投資熱效應;要推動一批重點區域開發建設,增強協同發展效應。

        “報告提出了一係列面向未來的發展舉措和務實政策,這當中最令人深刻的是突出改革、開放、創新。我們有信心按照報告要求,把各項政策措施落實落地。”全國人大代表、黃浦區委書記杲雲説。

        杲雲表示,從黃浦的實踐看,一方面要繼續抓好營商環境的打造。“在疫情期間,黃浦探索將部分企業辦理事項放到網上,起到了很好的效果。”此次報告提出,推動更多服務事項一網通辦,做到企業開辦全程網上辦理。為此,黃浦將深化探索,打造更便捷的網上辦事體驗。另一方面,黃浦要抓消費、擴內需,積極發展“互聯網+商業”,打造黃浦數字新經濟的制高點,推動消費回升。同時,抓新興産業培育,抓好對外開放戰略,為區域經濟發展培育更多亮點。

        全國人大代表、普陀區委書記曹立強表示,政府工作報告對推進經濟發展提出係列部署,普陀要聚焦“3+1”重點産業發展,在加快推進項目建設步伐、擴大有效投資、大力發展在線新經濟、釋放新的消費活力上用勁發力。普陀將對大項目、好項目緊盯不放,打好上海清華國際創新中心和中以(上海)創新園兩大王牌,抓牢新基建機遇,打通5G“高速公路”,使普陀區在線新經濟發展實現特色發展、集聚發展、創新發展。(記者孟群舒 王海燕 杜晨薇)

        原標題:一條條充滿改革決心和突圍勇氣的舉措描繪出直面困難的行動路線圖,代表委員深讀政府工作報告——

        “非常之舉”堅定經濟行穩致遠信心

【糾錯】 [責任編輯: 吳一航 ]

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