近日,以“韌性與城市發展”為主題的2021年中德研討會在上海舉行。會議期間,中國工程院院士、上海市政府參事吳志強做客新華訪談,就“韌性”在城市發展中的作用、如何讓城市“韌性”有為等方面接受了新華網專訪。
精彩觀點
您如何理解‘韌性’這一理念?‘韌性’在城市發展中起到了怎樣的作用?
城市韌性是指城市係統能夠準備、響應特定的多重威脅並從中恢復,同時將其對公共安全健康和經濟的影響降至最低的能力。
“resilience”是過去20年城市規劃和研究界提到的一個高頻詞匯。“resilience”剛引入中國時,被譯為“彈性”,但業內專家認為這一翻譯版本並不準確,未能表現出“面對衝擊仍能恢復原本樣子”的原意。經過反覆斟酌,“resilience”被翻譯為“韌性”,強調了其能夠在衝擊之後快速反應、快速救災、快速學習,且在最短時間內恢復的能力。其關鍵在于,如何在這一過程中自主學習,提高應對不確定性的能力。
城市韌性是指城市係統能夠準備、響應特定的多重威脅並從中恢復,同時將其對公共安全健康和經濟的影響降至最低的能力。可以從兩個層面去理解,一方面是面對衝擊仍能夠恢復,並能把對經濟影響的衝擊力壓到最低;另一方面是要建成一個係統,城市並不僅是“resilience”這一概念,“韌性”應該是一個係統,城市為了強健平穩發展,規避“脆弱性”因素、提升抗風險能力所構建的城市生命係統,這也是一個對狀態的監控、對準則的要求,並且目標明確的係統。基于這一狀態而制定的評價標準以及對目標的追求,使得城市“韌性”從定義到強健的體係都能落到實處。
城市的發展面臨哪些衝擊?面對這些衝擊我們應該如何做才讓城市‘韌性’有為?
不能説上海的建設是踩在巨人的肩膀上,但我們必須看清楚別人已經達到怎樣的標準,有哪些我們可以借鑒,有哪些並不適應上海的城市發展,這些都要兩手準備。
沒有一個城市的發展能夠不碰到衝擊,城市發展主要有四大類衝擊。一是自然災害,包括洪澇水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、外部生物災難等;二是事故災難,包括火災、工礦、輻射、交通事故等;三是公共衛生事件,包括食品藥品安全事件、群體性中毒感染事件等其他嚴重影響公眾健康的事件;四是社會安全事件,包括糧食供給、能源供給、金融突發事件等。這些都可能對城市生命造成嚴峻挑戰。
面對這些衝擊,簡而言之就是“三步走”。第一步,係統性梳理城市發展中各種可能受到的衝擊,這包含衝擊類型的強度、頻次,以及未發生過但存有發生可能的衝擊;第二步,對各種現有的相關案例進行整理,要做一個全球“樣板”城市的案例收集。不能説上海的建設是踩在巨人的肩膀上,但我們必須看清楚別人已經達到怎樣的標準,有哪些我們可以借鑒,有哪些並不適應上海的城市發展,這些都要兩手準備;第三步,把前兩步的成果應用到城市未來的規劃建設和運作規范中去。
城市‘韌性’有為需要怎樣的治理智慧?如何才能建立衡量城市韌性度的標準?
智慧不僅僅是數字和技術,智慧是在城市遭遇每一次重大突發事件衝擊後,選擇提升,還是遺忘。應該去不斷反思,才能有所提升。
面對這些衝擊,應培養應對智慧。智慧不僅僅是數字和技術,智慧是在城市遭遇每一次重大突發事件衝擊後,選擇提升,還是遺忘。應該去不斷反思,才能有所提升。能否在衝擊發生後形成一套抗災預估預評的治理體係取決于城市的自主學習能力。城市必須要學習,只有不斷自主學習的城市才有出息。
關于城市韌性指標的建立,實際上全球都在努力。從科學角度進行評價的標準,並不是學者進行科研就能形成,標準的發布需要具有權威性,應該由權威的官方單位聯合區域城市聯盟一起發布。“韌性城市”這一概念在世界上已經歷經20多年的發展,實際上已經到了超越單個城市的時候。單個城市“韌性”,周邊城市都是“脆性”,這種情況可能性並不大。如今,應該是一群城市共同“韌性”,城市群落共同“韌性”發展。以長三角區域城市為例,實際上長三角區域城市的命運是綁在一起的,一個城市受到了暴雨衝擊,基本上隔壁城市也避免不了暴雨衝擊,所以長三角區域城市應該在這場韌性城市建設過程中形成城市網絡、城市聯盟,使長三角群落一起更加強韌。