新華社北京1月4日電 1月4日,《新華每日電訊》發表題為《從“答好題”到“樹標杆”——上海淬煉國際一流營商環境賦能高質量發展》的報道。
2026年1月1日，新版《上海市優化營商環境條例》正式施行，持續迭代更新的上海優化營商環境行動方案正式進入9.0版本。
正在揚帆駛向“十五五”、着力把“五個中心”建設向更高能級推進的上海，為何孜孜以求、持續聚焦改善營商環境？
歲末年初的一個個熱氣騰騰的定格，或許可以給出答案：2025年12月30日，特斯拉全球第900萬輛電動車在上海超級工廠下線，這個創造了“特斯拉速度”的標杆，還在不斷創造新的傳奇紀錄；同一天，友邦保險資管、荷全保險資管兩家外資全資資管公司獲批在上海開業；2025年的最後一天，上緯新材董事長稚暉君發布了一款能裝進書包的機器人“啟元Q1”，這是繼智元機器人實現第5000&通用具身機器人量産下線後，1個月內再次在人形機器人領域發布突破性成果……
營商環境是企業生存發展的土壤，是經濟繁榮興盛的基石，也是塑造城市核心競爭力的關鍵。持之以恒的改革淬煉，不僅彰顯了上海對“打造國際一流營商環境、持續提升企業感受”的深刻理解與堅定踐行，更勾勒出一條從對標跟跑到引領創新、從政策突破到生態構建的進階之路。持續優化的營商環境，猶如肥沃的土壤、清潔的水源，孕育了近悅遠來、創新活躍、高質量發展的活力上海。
改革淬煉：從“點上突破”到“生態構建”的跨越
新年伊始，法雷奧位於上海市嘉定區的新製造基地正爬坡提升産能，為爭取新訂單做更多準備。法雷奧集團首席執行官克裏斯托夫·佩裏亞説，新工廠建設得到了上海的大力支持，“優質的營商環境是我們選擇在上海和中國持續加碼的重要原因”。
2018年以來，上海完成了一場從“點上突破”到“生態構建”的營商環境變革。這座城市以市場化、法治化、國際化為導向，以企業感受為標尺，持續優化行動方案，讓“近者悅、遠者來”的宜商生態不斷發展。
上海的營商環境優化，始終沿着“問題導向—系統構建—提質增效”的路徑穩步前行。最初聚焦企業准入、審批流程等“痛點”，推出“一網通辦”“最多跑一次”等標誌性舉措；隨着改革深入，逐步拓展到市場競爭、權益保護、産業支撐等全領域，實現了從“解決單一問題”到“系統謀劃全局”的跨越。
2025年，上海優化營商環境8.0版（即《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》）58條任務全部落地，“十大攻堅突破任務”成效顯著。截至2025年12月底世界銀行共發布的119個經濟體企業調查數據顯示，上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平。
一批創新性、示範性舉措的落地生根，讓改革紅利持續釋放：規劃資源“一張圖”系統上線，實現竣工驗收“五合一”；“安心電”電力服務包、土地“帶站出讓”模式推出，促成“拿地即開工、開工即通電”；進口醫療器械質量安全風險分級分類檢驗監管機制實施，通關時長壓縮過半；辦稅服務廳推出26項“簡事快辦”清單，大幅提升辦事效率。
涉企服務與監管的雙重優化，更讓企業感受到實打實的便利。科隆測量技術（上海）有限公司便是境外投資者利潤再投資稅收抵免新政的受益者，這家德資企業主營電磁流量計研發製造，因亞洲市場需求激增，投資500萬美元在松江新建工廠。“我們看好中國經濟的長期韌性，更認可上海市場化、法治化、國際化的營商環境。”該公司松江工廠負責人陳建龍算了筆賬，此次再投資符合稅收抵免條件，企業預計可享受稅收減免超300萬元。這筆“真金白銀”，讓企業更有信心將松江工廠打造成為集團在亞洲的電磁流量計製造中心。
如今的上海，更加強調營商環境建設的系統性構建、整體性推進，着力解決企業在滬發展好不好的問題。華東政法大學黨委常委、副校長羅培新&&，優化營商環境要久久為功，不僅強調頂層設計、問題導向，還強調人文關懷、數字賦能。正因為新一輪“圍繞政務服務、市場競爭、産業生態、社會共治”的頂層設計有着良好的價值觀引領，才能夠行穩致遠。
生態賦能：以營商環境之“活”育經營主體之“強”
從C919大飛機量産到國産大型郵輪商業運營，從集成電路産業集群領跑全國到低空經濟、生物製造等新賽道加速崛起，上海高質量發展實踐充分證明：營商環境是生産力，更是競爭力。
近期，上海科創圈捷報頻傳：2025年12月17日，專注高性能通用GPU芯片的沐曦股份在科創板掛牌上市，市值迅速突破3000億元大關；2026年1月2日，壁仞科技登陸港交所，港股市場迎來首只國産GPU新股；緊隨其後，天數智芯、稀宇科技（MiniMax）也在港股市場啟動招股，距離上市一步之遙。
短短半個月，從底層算力芯片到頂層AI大模型，上海科技企業展現了一條完整的技術突圍路徑。這些科技企業集中上市現象的背後，是一套精心設計的政策支持體系。2025年7月，上海&&《上海市促進高成長企業加快發展三年行動方案（2025-2027年）》，明確搭建瞪羚企業與上海三大先導産業母基金、産業轉型升級基金、未來産業基金等對接平台，將獨角獸企業納入上市培育庫，研究推出獨角獸企業上市服務舉措。
這一政策變化直接體現在對科技企業的精準服務上。上海市委金融辦、上海證監局和上海證券交易所聯合開展了“政府開放月”專題活動，聯合走訪調研了擬上市重點企業，提供“麻雀解剖”式的上市指導。
耐心資本的支持同樣關鍵。上海成立的上海三大先導産業母基金（集成電路、生物醫藥、人工智能），總規模約890億元。其中人工智能産業母基金規模達225億元，重點投向智能芯片、智能軟體等領域。壁仞科技正是這一基金的首個直投項目。
上海構建的“熱帶雨林”式創新生態，已經成為科技企業成長的沃土。作為上海市和徐匯區聯手推出的全國首個大模型創新生態社區，“模速空間”成立兩年多來，匯聚稀宇科技、商湯科技、階躍星辰、無問芯穹、星紀魅族、特讚科技和斑馬智行七家人工智能龍頭企業，逐步形成涵蓋算力、算法和應用的産業生態，成為推動上海人工智能産業發展的重要載體。“上下樓就是上下游，鄰居就是合夥人”是這裡的工作常態。
上海市宏觀經濟學會會長王思政&&，世界銀行營商環境評估的核心是中小微企業，上海正通過完善商協會作用、強化基層服務，讓中小企業這一“經濟毛細血管”暢通無阻。
506個社區就業服務站點精準匹配企業用工需求，小微融資無縫續貸超1萬億元、紓困融資超4000億元，36份輕微不罰清單減免罰款超12億元，包容審慎的監管讓企業敢闖敢試。“打造友好適配的産業生態環境”作為上海新一輪營商環境建設的重點行動之一，是營商環境建設的又一次全面升級。
開放融通：以營商環境之“優”助制度型開放之“進”
2025年12月30日，上海金融監管局批復同意友邦保險資産管理有限公司、荷全保險資産管理有限公司開業，標誌着我國金融業對外開放又一重要舉措在滬落地，上海國際金融中心機構集聚性持續增強。從6月獲批籌建到12月同意開業，僅用半年時間的“上海速度”，正是上海全面推進金融高水平對外開放、持續優化營商環境的生動縮影。
從對標世行營商環境標準“答好題”到聚焦企業感受“做好事”，再到打造最好營商環境“創一流”，上海已將“對標世行”內化為一種動態的、進取的治理模式，持續推進系統性、深層次改革，以營商環境之“優”賦能制度型開放之“進”。
法治是最好的營商環境。為主動對標世界銀行新的營商環境評估體系，及時固化相關改革經驗，推動營商環境不斷改善，上海市十六屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關於修改《上海市優化營商環境條例》的決定，新修改的條例於2026年1月1日起施行。
打造公平公正的市場競爭環境至關重要。當前市場中的不公平現象，很多源於市場不統一。建設全國統一大市場和營造公平的市場環境互為支撐、相互促進，為打造公平競爭的市場環境築牢基礎，激發市場活力，暢通經濟循環。
改革開放是上海發展的永恒動力。近年來，上海以“首創性改革、制度型開放”為抓手，持續釋放制度紅利：深入實施自由貿易試驗區提升戰略，制度型開放方案“80條”基本落地，77條經驗複製推廣；深化服務業擴大開放，增值電信、生物技術、獨資醫院等領域一批外資企業獲批試點。
中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會制度處副處長張忠超&&，2025年，臨港新片區推動産業營商環境不斷優化，53項惠企政策中23項實現“免申即享”。2026年，臨港新片區將結合産業特色，爭取在跨境和離岸領域再形成一批創新成果，放大臨港新片區開放“試驗田”作用。
在“引進來”的同時，上海全力支持企業“走出去”。虹橋國際中央商務區管委會打造服務企業“走出去”先行區，加快完善海外綜合服務體系：落地境外投資備案諮詢、馬德里商標註冊諮詢等共15大類、70項服務事項，累計服務涉企業務3.5萬件次；聚焦市場、法律、金融等10大領域47項事項，幫助企業精準匹配專業服務。
上海市發展改革委相關負責人&&，營商環境提質增效是上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際化大都市的時代命題，上海正凝聚社會各方合力，以高效便捷的政務環境、公平公正的經營環境、友好適配的産業環境、多元協同的社會共治環境，為城市“向新發展”做足準備，為“位勢進階”提供支撐。
