新華社北京1月4日電 1月4日,《新華每日電訊》發表題為《在大上海，開一家小店能有多方便》的報道。
2026年元旦假日第一天，上海迎來逾270萬人次的游客。從街頭巷尾的咖啡館到各大商業綜合體內的網紅餐廳，處處人潮涌動。
澎湃的消費活力背後，是一家家商戶和店舖的支撐——2025年，上海圍繞“開店一件事”，在全市開展“同答一道題，開好一家店”政務集成服務改革。一年下來，“開店一件事”專區在上海各區“一網通辦”政務服務平台全面上線，線下服務點實現街鎮全覆蓋，累計惠及經營主體超6800家，成為上海優化營商環境的又一生動注腳。
只進一門，一站辦結
在上海虹口區商業地標白玉蘭廣場，每天上午10點一過，伴隨着叮叮噹當的刀叉碰撞聲，商場內的西堤牛排館就忙活起來。
“2025年10月下旬啟動裝修時，根本就沒想過在元旦前把店重新開起來。”西堤牛排館上海區經理聞德佳告訴記者，這家店已經開了五年，今年計劃裝修升級後“老店新開”。一搞裝修，就涉及裝修工程備案；廚房從過去的封閉式改成現在流行的開放式，食品經營許可證要重新申請；還有餐飲行業必須面對的垃圾分類、油煙治理、門責管理等問題……聞德佳覺得，能在2026年元旦把店開起來，就算“大功一件”。
然而，整個開店過程，要比聞德佳想象中“絲滑”得多——街道就有“開店一件事”受理點，所有材料“進一門”提交；小型工程備案、建築垃圾清運、戶外招牌備案等多個事項合成一張表，委託人、建設單位、地址郵編等高頻字段，系統自動預填；整個過程中，還有街道的工作人員上門答疑解惑。
“比預想提前近10天，我們的新店就開出來了，剛好趕上年末節慶活動，收穫了一波客流。”聞德佳説，整個開店過程最大的感受除了速度更快，還有服務更貼心，“感覺政府是更多站在便利商戶經營的角度思考問題”。
在上海閔行區古美路街道開寵物店的華苑彤也有類似感受。在她記憶裏，以前開店，各種登記備案跑部門就要十多天，房子租金付了，店何時能開起來，心裏沒底。如今，到“開店一件事”服務專窗交一次材料，最快隔天就被通知可以裝修開店。這種“確定性”無疑是創業者的“定心丸”。
“開店對店主來説就是‘一件事’，但在政府這邊，卻涉及市場監管、市容綠化、衛健、消防等多個部門。”閔行區政務服務中心主任何凡説，閔行把開店涉及的營業執照、食品經營許可證等10個事項整合為“一件事”，申請材料減少42%、辦理環節壓縮75%，全流程耗時從過去的超過40天，大幅壓縮到最快只需要1天。“改革的初衷就是最大程度便利商戶，比如線上填報時，通過引入智能表格，讓老百姓多做選擇題、少做填空題。”
店好開，開好店
速度的提升，只是上海大力推動“開店一件事”改革最基礎的表現之一。“我們認識到，高效開店只是起點，助力創業者長遠發展才是目標。通過改革，不僅要幫助大家更好開店，還要開出好店。”上海市政府辦公廳政府職能轉變協調處處長沈強説。
為此一方面，要借助飛速發展的人工智能技術。比如，店舖開了生意好不好，選址很重要。青浦區在“開店一件事”中試點“地圖選址服務”，通過融合大模型與空間分析技術，為創業者提供選址參考。只要在App中輸入擬開店地址，系統就會提示相關禁止事項。同時，系統還以沿街商鋪全量數據為基礎，通過商業“熱力圖”動態呈現不同店舖類型的集聚程度，創業者可據此快速判斷意向區域的市場飽和度與競爭強度，降低了“拍腦袋”決策的風險。
浦東新區則在“開店一件事”中融入政務數字人“小浦”服務。“我們把和‘開店一件事’相關的業務邏輯、規則標準、歷史辦件等整合起來，形成了鏈條式、邏輯化的知識庫。用戶和‘小浦’對話，‘小浦’就能準確理解辦事人訴求，生成專屬的辦事套餐和材料清單。”浦東新區區府辦政府職能轉變協調處處長郭穎説，隨着辦理量的增加和不斷訓練優化，“小浦”還會變得更“聰明”，為創業者提供更加個性化的服務。
另一方面，還要整合政府的“全鏈條”服務，為創業者提供“全生命周期”的支持。虹口的“開店一件事”中，除了常規的證照辦理，還匯聚了“樂業虹口”用工招聘服務、“虹口秒貸”中小微信貸融資服務，以及商事調解和法律援助等多項增值服務。閔行的“開店一件事”也系統整合了“閔企連廊”政策平台、“易就業”人才服務平台、“易信貸”金融平台、水電氣網服務等各類服務。
“在虹口北外灘街道，有家漢堡店依託‘開店一件事’，整個開店過程節約了一個月時間和四五萬元的房租。統計顯示，當前虹口有400多家新開餐飲店享受生活垃圾處理費減半徵收政策，45家店舖享受就業創業政策補貼，37家花鋪、咖啡館‘零成本’拓展外擺位延伸經營空間。”虹口區區府辦行政審批制度改革科科長盛辰超説。
營商環境，“優”無止境
當前，響應中央提振內需的要求，上海正在加快建設國際消費中心城市。上海市商務委數據顯示，2025年1到10月，上海新增首店848家，其中餐飲業首店498家、零售業首店275家。“開店一件事”改革，在其中發揮了重要作用。
實施“開店一件事”改革之前，上海針對超市、咖啡店、電影院等39個業態，在全國率先試點“一業一證”改革，有效解決了企業准入準營審批的問題。然而，對經營者來説，解決了證照問題，不等同於順利開店。上海市政府辦公廳調研發現，在實際開店過程中，有的事項在某區一個街道需提交12份材料，而在同區另一個街道則需提交22份材料；一些開店高頻手續各區尚未統一辦理入口，主要依靠申請人線下往返跑動；一些經營者在前期選址和裝修階段未能充分預見潛在問題，加大了經營風險。上海市政府辦公廳副主任周小燕説，針對這些問題，開展“開店一件事”改革，既是上海各區的“同題共答”，也是各條線部門的“同向發力”，更是政府與市場的“同頻共振”。
“最近召開的中央經濟工作會議提出，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，‘開店一件事’改革就是放活管好的具體表現。”上海市委黨校高效能治理與政府治理創新團隊首席專家趙勇説，包括“開店一件事”在內的政務服務改革，把流程再造和技術賦能結合起來，通過可感可及的營商環境優化，為經濟社會發展增信心、添活力。
從巷子裏的一爿面館，到梧桐樹下的一家咖啡店，繁華的大上海離不開街邊的小店。“開店順順噹噹，創業心想事成”，也成為基層改革者和市場經營者的共同心聲。“有了去年的絲滑體驗，今年我們計劃在上海再開兩家店，把生意做得更好。”聞德佳對未來充滿信心。
