在城市治理的細枝末節處，往往隱藏着一些容易被忽視的“空白地帶”。因為未達到市政道路標準而沒有名字、也沒有納入市政統一管理範疇的無名小巷，數十年處於管理模糊地帶，往往會陷入一種“公地悲劇”，因無人管理且過度無序使用而滋生臟、亂、堵問題。如何解決這一看似無法解決的難題？楊浦區長白新村街道的居民區幹部“腦洞大開”，提出一個把無名路以零收費方式委託給市民個人的創意，通過“共治+透明”治理方案，最終形成了一個“誰建設、誰收錢、誰管理”的社會化運作創新模式，給失管路找到了靠譜“管家”，無名路不再無人管。
這條無名路穿過延東和松延兩個居民區，連接延吉東路與軍工路，形成於數十年前，最初是附近電纜廠、工具廠工人為方便日常出行常常穿行的一條小路，日積月累，工廠沒了，幾個居民區在原有地塊上陸續建成，而這條路也日漸成為居民們穿行於延吉東路與軍工路之間的一條重要通道。然而，由於道路寬度等基本條件未達到市政道路標準，這條小路始終無法作為正規道路進行命名，因而難以納入市政統一管理範疇。據延東居民區黨總支書記、居委會主任李蔚介紹：“從規劃紅線看，這條路原本屬於延東社區範圍，考慮到延吉東路115弄居民的出行需求和消防安全，我們秉持共建共享的理念，主動將道路空間開放，供松延社區的居民出行、停車使用。然而，這一讓，管理責任就模糊了，且使用的主體增多了，亂停車、環境維護等問題逐漸顯現。”
以“零元委託”破僵局
無名路的管理權責歸屬問題，成了模糊地帶，如何改變它的面貌呢？大家首先想到的方案是聘請物業公司進行專業管理，但成本問題成為一個巨大的阻礙。經過測算，無名路能停放50余輛汽車，如參照延吉東路115弄居民100元/月的停車費收取，月收入僅5000多元，但設置標準門崗卻需要4名工作人員，月成本至少需要2萬元。“支出難以覆蓋成本，讓物業公司望而卻步。如何用較低成本治理好這條無名路，成了我的一塊心病。”李蔚坦言道。
面對這條困擾居民多年的無名路治理難題，長白新村街道決定採取“共治+透明”模式化解難題。街道牽頭搭建協商平台，組織延東居委會、松延居委會、業委會及居民代表，先後召開5次協商會，共同解決問題。在2023年初的一次協商會上，各方代表圍坐一堂，激烈討論了三個多小時，延東居委會代表的發言引發了大家的思考：“我們能不能發動基層志願者，參與到無名路的管理當中來，成為無名路的自願承包人？”經過各方充分討論，一個創新的“零元承包，自願參與”的共治方案雛形逐漸清晰：將無名路上停車位的收益權和管理責任捆綁打包，出讓給“自願承包人”，這名“自願承包人”需為無名路安裝道閘，同時承擔全部管理責任。
方案確定後，找到“自願承包人”成為關鍵。居委會最終選定了深受居民信任的陳廣平師傅。“陳師傅在這裡工作多年，了解情況，熱心志願服務，居民認可度高，是最合適的人選。”李蔚&&。這位在社區服務多年的“老熟人”，以其豐富的經驗和熱心的態度，贏得了居民們的一致認可。隨後，居民區與陳師傅簽訂協議，對每個條款都進行了細緻推敲，確保權責、標準透明。根據協議，陳師傅受物業公司的聘用和管理，負責該路段的全天候管理、環境衞生、秩序維護和設備保養。
以“透明”增強信任感
確定人選後，如何具體落實工作成為關鍵。為了讓“零元委託”這一創新模式真正落地生根、贏得信任，長白新村街道將“透明物業”理念融入無名路治理中，讓無名路真正變成共治路和共享路。
在居民最關心的收費問題上，延東居民區在《長白新村街道住宅小區機動車停放指南》指導下，充分考慮兩個居民區的實際情況，設定無名路停車收費標準，做到惠及雙邊居民：為延東社區居民提供了32個相對固定的車位，停車服務費為300元/月；對延吉東路115弄居民則延續了原先100元/月的收費標準。差異化的定價，既維持了價格穩定，又有效保障了管理項目本身的可持續運轉。
此外，在無名路的財務管理上，街道將“透明”理念貫穿始終：同步業委會和門衛處電腦系統，無名路收支實現定期對賬；每月在公示欄公布收支明細，真正做到了“讓數據説話、讓賬目透明”。全方位的透明機制，不僅讓居民對收費標準和資金使用心服口服，更讓“差異化收費”這一創新舉措得到了充分理解和支持。正如居民所説：“雖然收費標準不同，但賬目清清楚楚，我們交錢也交得明白、放心！”透明，正在成為無名路治理創新的底色。
以機制創新構建治理新格局
新模式運行以來，無名路面貌煥然一新。如今的道路整潔有序，智能道閘系統規範運行，居民出行體驗得到顯著改善。在附近居住多年的張阿姨欣慰地説：“以前這裡亂停車，道路堵塞得走不了路，四處是垃圾。現在不僅環境變好了，賬目也清清楚楚，我們再也不用為出行和收費問題發愁了！”
更重要的是，這一探索為城市中大量存在的“三不管”的公共地帶提供了可複製、可推廣的治理範式。長白新村街道相關負責人&&，無名路既是我們要承擔的管理責任，也是一種公共資源，“零元委託”不是簡單的“放任不管”，而是在制度保障下的有序放權；不是“無人負責”，而是在透明機制中的責任重構。它既解決了傳統管理模式中成本與收益不匹配的困境，也通過透明機制破解了信任難題，破除了“公地悲劇”。
據悉，長白新村街道將繼續深化“共治+透明”的無名路治理機制，推動更多失管區域從“制度盲區”走向“善治樣本”。這一創新實踐表明，只要堅持共治理念、築牢透明機制，即使是最棘手的治理難題，也能找到巧妙的破解之道。
