視頻：潘旭、徐昌敏、虞禮鋒、張千石、閆文軒（實習）、周文成（實習）

  新華網上海12月4日電（記者潘旭）初冬的上海，一個工作日的早晨，小南門地鐵站門口，上班族們排起長龍，等候大巴車進站。和公交車不同的是，這路車沒有序號，也不用付費，在前擋玻璃的角落處放置了“南外灘金融直通車”字樣的標識牌。

　　等候不到5分鐘，車輛進站。長龍裏有人從前門上車，有人則移步至後門處，等前門上車的乘客站定便輪到他們上，這樣方便下一站快速下車，默契地像事先商量好的。

　　免費短駁車正是脫胎於一種默契。小東門街道黨工委書記劉恕對記者説，街道、公交運營單位和沿途用人單位各方協商後，決定用共籌、共治、共享的方式解決該地區3萬多上班族“最後一公里”的出行難題，就這樣，短駁車上路了。

　　免費短駁車串起南外灘金融機構

　　約3分鐘後，短駁車抵達第一站董家渡金融城站，後門乘客陸續下車，走向綠地外灘中心一棟棟林立的高樓，這裡匯聚了他們就職的金融機構。

　　家住浦東的李女士説，從地鐵站到公司大約一公里，步行要15至20分鐘，“有點尷尬”，但如今乘短駁車只要3分鐘，也不用擔心颳風下雨路難走。

　　小南門地鐵站所屬的9號線東西橫跨黃浦江，穿過外灘“S彎”腰眼位置，將浦東浦西相連。浦東的陸家嘴和浦西的外灘也正是上海金融機構的兩大聚集地。不同的是，陸家嘴金融業的崛起得益於30多年前的浦東開發開放，而外灘金融業則見證了上海金融業的起源，19世紀上海第一家銀行和上海第一家中資銀行先後落戶外灘，外灘也曾被稱為“遠東金融中心”。

　　不過，外灘的金融業一度以傳統金融為主，要實現高質量發展，首先要開拓空間。在老上海人口中，外灘是起自外白渡橋，終至十六鋪碼頭的中山東一路的兩側。而近年來，隨着物理空間的向南延伸，“南外灘”的説法逐漸流傳，所指的就是十六鋪以南，“S彎”的南半段，行政上大部分隸屬小東門街道。

　　“這裡的建築風格和外灘的萬國建築群完全不一樣，分別代表着傳統和現在。”劉恕在董家渡金融城站下車後對記者説，“金融業態也不一樣，除了銀行、保險、證券等傳統金融外，南外灘還有科技金融等新金融業。”

　　李女士工作的綠地外灘中心是一組超高層樓宇，辦公面積共計約46萬平方米，另有約17萬平米的大型商業中心，目前已吸引東浩蘭生、建信人壽、中國人保、海通證券、上海銀行、國海證券等企業入駐。

　　從整體數量看，南外灘的持牌金融機構佔到整個黃浦區700家機構的近一半，而黃浦區的金融市場交易額佔全上海的70%，這些金融機構基本被短駁車串聯了起來。除始發站外，短駁車共有5站，運行於早晚高峰，工作日的單日客流超2500人次。

　　12家單位出資開通短駁車

　　過去10年裏，2.59平方公里的小東門街道內先後啟動舊改地塊14個，已搬遷的居民超2.6萬戶；相應地，隨着金融機構聚集，就業人口不斷增加，南外灘地區的通勤員工達3.3萬人，而隨着董家渡金融城、南浦地塊的建設，預計“十四五”期間突破8萬人。

　　“現在到小東門上班的人已經超過了住在這的人，所以政府服務思路也要轉變。”劉恕説。

　　街道在走訪企業進行調查研究後發現，最突出的問題就是員工上班的“最後一公里”。小南門地鐵站到企業“步行遠、公交少、接駁難”，也是南外灘企業黨組織和工會頭疼的難題。

　　能不能開通免費短駁車服務沿途各家企業的上班族？按照已有的短駁車運行模式，基本是企業出資服務企業員工，或者産業園區出資服務園區內企業，沿途接乘客的站可以有多個，但目的地只有一個，就是一家企業或一個園區。“要把多個企業串起來，都作為短駁車的目的地，基本沒有可複製的樣本。”劉恕説。

　　既然涉及面廣，就通過區域化黨建讓各個企業一起協商，結果得到普遍響應。在黃浦區委組織部的指導下，街道整合久事集團、黃浦區慈善基金會、東方證券等12家區域化單位資金、技術、志願者等資源，“南外灘金融直通車”項目應運而生。

　　“除了籌措資金外，企業還積極提供技術和人員，比如太保科技為短駁車開發手機乘車小程序，東方證券、外企德科、海通恒信等企業派出志願者參與乘車秩序維護。”劉恕説。

　　此外，街道召集交警、公交、地鐵、車輛停放、志願者管理等部門多次召開協調推進會，統籌安排交通指引、人流疏導、志願者服務等工作；依託行政黨組議事平台，不斷優化車輛運行方案。

　　就這樣，“南外灘金融直通車”在今年1月開通了。今年5月又推出了“2.0版”，早高峰運營時間拉長到2小時15分鐘，運營車輛從3輛增加到4輛，發車間隔進一步縮短。

　　事事關係營商環境 打通服務群眾的“最後一公里”

　　2022年，南外灘區域共有億元樓8幢，總稅收超過120億元，其中7幢樓宇年稅收超過10億元。&&服務屬地企業，小東門提倡的是“零距離”。為此，街道特意在寸土寸金的南外灘打造了“零距離營商服務中心”，推動各類服務深入樓宇園區和企業的家門口。

　　兩樓的老式小樓，服務卻是現代化的，門口書架上擺放着“活力東門30條”服務清單，將所有企業可能遇到的服務需求以清單的方式列出。“企業可以上門來，但更多的是我們把服務送到企業去。”劉恕説。

　　“零距離營商服務中心”以“零距離家園”的形式進駐到企業、園區，好比在企業門口開設了“分支機構”，追着企業服務。近年來，街道堅持“眾籌共建”理念，先後在重點樓宇和區域建立了9個開放式或嵌入式的黨群服務站點，打造了集黨務、政務、醫務、法務和社區服務於一體的“零距離家園”實體陣地。

　　為了服務企業員工的“衣食住行醫教娛”多元需求。“零距離家園”舉辦了籃球挑戰賽、夜生活集市、公益跑等活動。今年外灘金融都市運動中心投入使用，打造白領時尚健身、互動交流空間。下一步街道還將增設契合周邊白領、社區居民需求的市民驛站；優化現有“零距離家園”功能，探索設立企業白領身邊的“醫療健康服務哨點”。

　　“事事關係營商環境，像通勤‘最後一公里’這樣的群眾訴求就關係到營商環境的打造。”劉恕説，街道將用短駁車的經驗去解決一個又一個企業和居民的難題，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，打通服務群眾的“最後一公里”。