“低稅樂園”新加坡開啟加稅之門

　　在新近公布的2018年財政預算案中，新加坡政府宣布將採取多項舉措擴增稅收，其中消費稅上調成為焦點。受美國減稅計劃影響，要保持對國際資本和精英人才持續的吸引力，新加坡必須繼續為企業和個人營造低稅環境，只能選擇提高消費稅稅率及增加其他稅源以抵消持續增長的公共支出

　　新加坡向來被公認為世界上稅率最低的國家之一，0至22%的個人所得稅累進稅率和最高僅17%的公司稅吸引了全球精英和優質企業紛紛來此投資和落戶。同時，資本自由流動和無資本增值稅、無資本利得稅、無遺産稅以及免全球雙重課稅等種種優惠的稅收條件更使新加坡成為享譽全球的“低稅樂園”。但是，在其新近公布的2018年財政預算案中，新加坡政府宣布將採取多項舉措擴增稅收，“低稅樂園”漸漸開啟了加稅大門。

　　為確保財政的可持續性，新加坡在2018年預算案中宣布了多項有關稅收措施的調整。具體措施包括：擬將消費稅稅率從當前的7%調高至9%，具體落實時間將于2021年至2025年視情況而定；房地産買方印花稅從2018年2月20日起，成交價超過100萬新元的住宅，超出部分買方印花稅從3%調高至4%；進口服務消費稅則將從2020年1月1日起開徵；2019年開徵碳排放稅。自2019年至2023年，在新加坡的企業每排放一噸溫室氣體，必須支付5新元碳排放稅。新加坡政府還計劃在2030年前將碳排放稅提高至每噸溫室氣體徵收10新元至15新元的水準。

　　早在去年，新加坡總理和財長就已分別在不同場合為擴增稅收的舉動提前“預熱”。新加坡財政部長王瑞傑在2017年3月份的財政預算案辯論時表示，新加坡政府必須通過徵收新稅項或提高稅率以應對不斷增長的財政開支。此後，新加坡總理李顯龍11月份在演講中再度透露政府擬提高稅收的意向，表示由于公共支出顯著增多，增加稅收將是遲早的事。至于公共支出增加的原因，新加坡政府認為是因為國際恐怖主義威脅等級不斷提高，需投入更多財力用于提升安保能力。此外，在教育、基礎設施建設，尤其是公共交通係統，以及應對人口老齡化方面也急需更多投入。隨著公共支出的增加，新加坡政府預計2018財年將出現6億新元的赤字。

　　在諸多稅收調整措施中，消費稅上調無疑是此次財政預算案的焦點。尤其新加坡政府選擇在財政盈余創下歷史新高之際宣布上調消費稅，著實令相當一部分新加坡民眾表示難以理解。據新加坡當地經濟學家分析，受美國減稅計劃影響，新加坡也面臨著資金回流美國的壓力。要保持對國際資本和精英人才持續的吸引力，新加坡必須繼續為企業和個人營造低稅環境。但是，消費稅、公司稅和個人所得稅作為新加坡稅收的三大支柱，如要維持低稅環境，提高公司稅和個人所得稅的可行性極低。因此，新加坡政府只能選擇提高消費稅稅率及增加其他稅源以抵消持續增長的公共支出。此外，從稅收貢獻率來看，提高消費稅的措施也最為行之有效。同時，消費稅提高的具體時間將在2021年至2025年之間，政府選擇提前公布這一消息，也意在給予公眾一定的緩衝期。

　　對于其他提高或新增的稅種，當地經濟學家認為，對海外進口服務開徵消費稅填補了以往政策上的漏洞，將避免外國商品因無需繳納消費稅，致使本國企業在競爭中處于劣勢；煙草稅上調則與非法煙草在新加坡走私猖獗有關；上調房地産買方印花稅短期內或會使市場出現波動，但長期來看房地産市場基本面並未發生改變，顯示政府此舉意在擴大稅源，而非為樓市降溫。分析認為，上調房地産買方印花稅將增加新加坡國內地産開發商的土地成本，進而推高私人住宅價格。（記者 劉威）