落實黃河國家戰略 山東這樣下好先手棋
政府工作報告提出堅定不移實施黃河國家戰略，並從加快構築黃河安瀾屏障、嚴格落實“四水四定”、全面建設黃河下遊生態廊道、積極打造沿黃高品質發展標桿四個方面作出詳細部署。代表委員們表示，要堅定貫徹落實總書記重要指示要求，始終牢記“國之大者”，深入落實黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要，推進重點任務落地見效，建設造福人民的“幸福河”。
築牢安瀾屏障，管好黃河“水袋子”
黃河寧，天下平。政府工作報告將構築黃河安瀾屏障作為實施黃河國家戰略的首要重點工作。山東黃河河務局防汛辦公室副主任陳海峰委員對此深有感觸：“江河安瀾，是人民群眾的基本訴求和利益所在，是社會繁榮發展的基礎支撐，是打造‘幸福河’的首要保障和先決條件。”
去年黃河幹流出現1985年以來最嚴重秋汛，東平湖老湖持續超警戒水位25天。面對復雜嚴峻的防汛形勢，我省各級盯緊“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標，抓住“精準預測、科學調度、主動防守”三個關鍵，取得了抗洪搶險的全面勝利。
“這次秋汛也暴露出我省黃河防汛的一些薄弱環節，比如防災基礎設施建設和災害預警監測。”陳海峰發現，政府工作報告針對這些短板弱項，一一作出了具體安排。
“以補短板為工作突破口，我們將高標準高品質組織編制‘十四五’防洪工程、引黃涵閘改建工程初設報告，力爭初設獲批並于下半年開工。”他説，山東還將開展智慧水利建設，完成“智慧山東黃河平臺（一期）”建設，建立山東黃河數字孿生平臺，研發“2+N”（防汛、水資源+其他）智慧化應用體係。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。山東水資源時空分布極為不均，資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水並存，每人平均水資源佔有量僅為298立方米，不足全國每人平均佔有量的1/6。
省政協人口資源環境委員會原主任、省南水北調工程建設管理局原局長劉建良委員，多年來一直關注水資源安全問題。“全方位貫徹‘四水四定’，珍惜每一滴黃河水，農業要加快向節水農業、旱作農業轉變。我省是全國小麥主産區，小麥灌溉消耗了大量水資源，應大力發展更多的節水小麥、旱作小麥和旱作果蔬，在相關品種研發上盡快行動，見到實效。”
他還建議，山地丘陵地區要多栽樹多種草，讓洪水慢下來，平原地區要把坑塘、濕地等“天然的盛水盆”恢復起來，既可以蓄積洪水，還可以涵養土壤，彌補全省地下水超採問題。
盯住重點區域，全力打造“生態廊道”
黃河流域最大的問題是生態脆弱。大力推進生態環境保護治理，下遊的主要任務是推進濕地保護和生態治理。政府工作報告提出，全面建設黃河下遊生態廊道。
去年，我省集中開工了一批沿黃九市一體打造黃河下遊綠色生態走廊暨生態保護重點項目。菏澤市李村鎮黃河生態提升項目，集沿黃風光、民俗風情、農耕文化、歷史印記于一體，已打造成為獨具特色的黃河風情景觀帶。
菏澤市委書記張新文代表説，作為黃河入魯第一市，菏澤高度重視沿黃綠色生態廊道建設。“菏澤對沿黃4縣區開展了國土空間論證，對東明縣實行‘北工南農’功能區規劃，把工業限定在北部5鄉鎮，南部9鄉鎮全部作為生態保護功能區，努力為全省實施主體功能區戰略和黃河下遊生態廊道建設探索路子。”
東平湖是山東省第二大淡水湖、南水北調東線工程的重要樞紐。報告提出，要加強黃河幹支流生態保護，實施黃河入海口、東平湖、南四湖、泰沂山區等重點區域保護修復工程。
“圍繞東平湖沿岸綜合治理，我們在全省率先設立生態保護修復基金，開展了清網凈湖、餐船取締等‘九大攻堅’綜合整治，清理網箱網圍水面12.6萬畝、砂場109處、沿湖違建447處，建成沿湖生態隔離帶74公里，東平湖水質常年穩定在Ⅲ類水質標準。”泰安市市長張濤代表表示，將繼續提升泰山區域生態功能、加強大汶河流域生態修復，持續推動東平湖區域生態治理。
按照規劃，當前山東正統籌開展黃河三角洲保護修復、重點區域生態治理、沿黃生態保護帶打造等工作，今年還將全力創建黃河口國家公園，加快編制黃河三角洲國家級自然保護區生態保護與修復規劃，促進黃河入海口生態環境改善。
“全面建設黃河下遊生態廊道，要以重大項目為核心抓手。”省自然資源廳國土空間生態修復處副處長韓景敏委員介紹，我省將在黃河三角洲開展互花米草治理、鹽地鹼蓬和海草床修復等工程，組織實施“中國典型河口生物多樣性保護修復和保護區網絡化示范項目”、沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復國家試點工程等試點示范項目，全力構築黃河下遊生態安全屏障。
昂起龍頭，打造高品質發展標桿
實施好黃河國家戰略，生態保護是“先手棋”，高品質發展是“必答題”。打造沿黃高品質發展標桿，必須充分發揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協同發展。
“何謂標桿？對于濟南新舊動能轉換起步區來説，就是要建設高標準規劃、高效能服務、高端産業集聚的一流開放創新載體。”濟南市委副書記，濟南新舊動能轉換起步區黨工委副書記、管委會主任邊祥慧委員表示，去年起步區簽約落地30多個高端優質項目，總投資759.6億元，黃河濟濼路隧道、鳳凰黃河大橋建成通車，黃河體育中心、黃河會展中心、黃河大道等重點工程強力推進，發展活力加速釋放，進入全面起勢的新階段。
圍繞“三高”目標謀劃發展，邊祥慧説，起步區將著眼千秋大計、城市精品，推動規劃編制提檔升級，持續深化“新區特辦”機制，打造最優營商環境。同時，瞄準新一代信息技術、智能制造與高端裝備、新能源新材料為主體，現代服務業為支撐的“3+1”産業方向，加快引進一批大項目好項目，努力在黃河流域生態保護和高品質發展上走在前、作示范。
區域協調發展，是打造標桿的重要標誌。政府工作報告提出深化突破菏澤、魯西崛起。去年12月，省發展改革委印發《菏澤魯西新區發展規劃》，省級新區建設拉開大幕為突破菏澤帶來重大機遇。“新區建設，要一次性規劃、整合到位，3年內高標準配齊管網、道路等基礎設施，建設5平方公里的臨港智能制造産業園，打造科創産業、産城融合等10大産業聚集區，形成百億級乃至千億級産業集群，建成全省一流的特色新區。”張新文説。
創新是引領發展的第一動力。政府工作報告提出，構築黃河流域科創大走廊，釋放出以科技創新賦能沿黃地區高品質發展的強烈信號。
作為全省首批民營經濟高品質發展先進縣，博興縣市場主體眾多、創新創業氛圍濃厚。“近年來，我們強化政策整合，創優服務機制，支援引導企業抓創新、重研發，高新技術企業發展到62家，105家企業通過科技型中小企業評價。”博興縣委書記高志國代表説，博興將搶抓國家戰略機遇，建好用活創新平臺，推動各類創新要素向高成長性企業集聚，推動創新鏈、産業鏈、人才鏈“三鏈融合”，為高品質發展提供強勁動力支撐。
■短評
在落實國家戰略中“當先鋒打頭陣”
努力在推動黃河流域生態保護和高品質發展上走在前，是山東必須肩負起的重大使命和重要責任。對此，省委十一屆十四次全會作出全面部署，政府工作報告進行了具體安排，必將加快推動重點任務落實落地。
當前，推動黃河流域生態保護和高品質發展已進入縱深實施的關鍵階段。在推動黃河國家戰略上走在前，要求我們更加自覺地把山東發展放在全國大局中來思考和推進，樹立更為廣闊的流域意識、空間意識、腹地意識，在落實國家戰略中“當先鋒”“打頭陣”，更好發揮引領帶動作用。
走在前，要不斷提高戰略思維能力，正確處理好保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部的關係，深刻把握任務要求，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。要突出構築黃河安瀾屏障，突出集約節約用水，突出生態保護修復，突出龍頭作用發揮，加快釋放國家戰略紅利。要圍繞打造生態保護樣板區、長久安瀾示范帶、綠色低碳發展先行區、對外開放新高地、文化“兩創”新標桿的目標，找準自身定位，謀劃特色路徑，緊抓不放，持續用力，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面提供強大支撐，為建設造福人民的幸福河作出山東應有貢獻。
黃河口國家公園如何高品質創建？
九曲黃河，蜿蜒萬裏，在入海口處衝積形成黃河三角洲。這裏是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統。“高品質創建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性……”政府工作報告聚焦全面建設黃河下遊生態廊道所作的安排，備受代表委員關注。
“如今，在我國自然保護地體係中，國家公園居于主體地位，是我國自然生態係統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象徵、國民認同度高的顯著特徵。”東營市委副書記、市長陳必昌代表説，作為全球新生河口濕地的典型代表，黃河口保持了河口濕地生態係統的原真性、完整性、典型性，具備創建國家公園的自然生態條件。
去年10月19日，國家公園管理局函復省政府，同意《黃河口國家公園創建方案》，標誌著黃河口國家公園從創建準備階段進入創建實施階段。從國家級自然保護區到創建國家公園，在黃河三角洲這片“共和國最年輕的土地”上，深刻的變化正在發生。近年來，通過開展濕地生態保護修復、互花米草治理等生態修復項目，黃河三角洲生態環境持續改善，生物多樣性更加豐富，鳥的種類由1992年建立自然保護區時的187種增加到現在的371種。
“保護三角洲，就是保護生物多樣性的天然基因庫，就是守護健康的河流生態係統。”陳必昌認為，高品質創建黃河口國家公園，須堅持係統思維，統籌促進生態係統健康。要全面加強科研合作，開展係統研究，啟動建設黃河口國家公園研究院、科研監測中心、綜合自然教育中心。用生態的辦法治理生態，持續開展退耕還濕、退養還灘和互花米草綜合治理，推進實施水係連通、河流沼澤濕地等重大項目。同時，還要繼續實施東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等關鍵物種棲息地保護，加強原生植物群落封育保護，豐富提高生物多樣性，特別是充分發揮黃河三角洲生態監測中心作用，加強生物多樣性動態監測，更有針對性地採取保護措施。
“創建黃河口國家公園，帶來的不僅是生態保護修復、生物多樣性保護等方面的積極成效，生態自然保護的體制機制也將發生改變。”曲阜師范大學（教育部）基礎教育課程研究中心副教授桑哲委員，去年曾和相關專家一起到黃河三角洲進行相關主題調研，他了解到，我省已將黃河三角洲自然保護區、國家地質公園、國家森林公園等8個自然保護地進行整合優化，科學劃定黃河口國家公園范圍35.23萬公頃，“這就有效解決了自然保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。”
另外，桑哲認為，黃河三角洲濕地生態保護需要強有力的科技支撐，“可以整合全省乃至全國相關學科的優勢科研力量，開展多學科交叉研究濕地退化機制與生態修復關鍵技術，助力進一步加強生態修復，提高生物多樣性。”
高品質創建黃河口國家公園，農工黨山東省委專職副主委王軍委員認為，應處理好保護與發展的關係。“根據有關方案，國家公園的首要功能是重要自然生態係統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、遊憩等綜合功能。這就意味著國家公園建成後並非只能保護、不可利用。”王軍説，對應當保護的區域，實行最嚴格保護；對可以利用的區域，明確自然資源利用方式，實現最有效利用。
王軍建議，要加強與周邊社區共建，研究設定生態管護公益崗位，對國家公園內有一定勞動能力的原居民，優先選聘為生態管護員，引導其轉産轉業。研究制定社區共建制度，通過國家公園入口社區建設、特色小鎮建設，保障社區居民共用國家公園建設生態福祉的同時，實現經濟社會全面可持續發展。
構築黃河流域科創大走廊
“協同”是關鍵
在山東科技大學副校長、山東環境科學學會副理事長張建委員手中的政府工作報告上，“構築黃河流域科創大走廊”被著重圈了出來。“黃河國家戰略給山東帶來重大發展機遇，‘走在前’需要科技創新‘走在前’，從科研角度講，就需要在創新平臺建設上‘走在前’。”
張建注意到，有的沿黃省份正在建設針對黃河國家戰略的省實驗室，打造多領域、多學科協同發展的綜合型實驗研究平臺。“不同高度的科研平臺，其人才政策、發展空間都是不同的，作為比省重點實驗室更高能級的省實驗室，能起到多兵種協同作戰、不同層次的科研人才協同創新的效果。”張建建議，我省要建設針對黃河國家戰略的省實驗室，以會聚高層次人才，讓黃河流域科創大走廊建設走深走實。
“協同”二字，同樣被省科協黨組書記、副主席王春秋委員反覆提及，其目光投向的是沿黃各省區。“向科技創新要方法、要答案，黃河流域科創大走廊建設離不開沿黃各省區合力。”王春秋説，去年12月，省政府與中國科協簽訂全面戰略合作協議。根據協議，雙方將圍繞創新驅動發展、黃河流域生態保護和高品質發展等重大戰略實施等方面加強合作。“下一步，省科協將充分借力中國科協，更好地搭建沿黃省區科技交流平臺，強化科技合作的輻射作用。”王春秋説。
因為科技創新，在黃河流域這條科創走廊上，黃河下遊鹽鹼地正在成為一塊“希望之地”。目前，省黃三角農高區已承擔實施科技部重點研發計劃、中科院戰略先導專項、中科院STS項目等重大科研項目11個，開展了209個耐鹽品種（係）的選育、試驗和示范，建成了國內領先的三級育種體係。
政府工作報告提出，挖掘鹽鹼地開發利用潛力，爭創國家鹽鹼地綜合利用技術創新中心。東營市委書記、省黃三角農高區黨工委書記楊國強代表説：“我們將聚焦落實習近平總書記視察山東重要指示要求，聚焦黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略需求，突出重點領域，加強重大創新平臺建設，著力突破關鍵核心技術，不斷提升創新研發和支撐高品質發展能力。特別是發揮省黃三角農高區優勢，突出鹽鹼地特色，在現有基礎上，加強與中科院、中國農科院等科研院所的合作，以國家鹽鹼地綜合利用技術創新中心建設為重點，推動‘平臺、人才、項目、産業’一體化建設，著力打造國家鹽鹼地農業創新高地和鹽鹼地綜合利用示范地。”
楊國強表示，下一步將繼續在“卡脖子”技術攻關、鹽鹼地特色種業、種質資源保護、鹽鹼地生態化利用、農業高新技術産業發展等方面攻堅突破，積極探索可復制、可推廣的鹽鹼地綜合利用係統解決方案，為全國鹽鹼地綜合利用、保障國家糧食安全作貢獻。（完）
