11月13日,山東省濰坊市人民政府新聞辦公室召開“落實社會救助政策,兜牢基本民生底線”新聞發布會,介紹濰坊市社會救助的相關情況。社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。濰坊市民政局聚焦群眾急難愁盼問題,落實“兜底線、織密網、建機制”要求,以創建全省社會救助綜合改革實驗區為契機,加快健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系,保障特殊困難群眾的基本生活,用實際行動向困難群眾傳遞了黨和政府的溫暖,困難群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

  在保障標準方面,濰坊市民政局建立困難群眾救助保障標準動態調整機制,2020以來大幅提高城鄉低保對象、特困人員救助保障標準,目前城鄉低保標準每人每月分別達到944元、770元,較2020年分別增長31.3%、43.4%,城鄉特困人員基本生活標準每人每月分別達到1276元、1024元,較2020年分別增長36.5%、34.7%。

  在政策創制方面,濰坊市民政局修定印發《濰坊市居民家庭經濟狀況核對辦法》《濰坊市特困人員認定供養辦法》《濰坊市最低生活保障管理辦法》,制定&&《濰坊市最低生活保障邊緣家庭認定實施細則》《濰坊市因病致貧重病患者認定實施細則(試行)》,為及時將更多困難群眾納入救助保障範圍提供政策支撐。

  濰坊市民政局在救助服務方面建立困難群眾動態監測機制,將69.5萬低收入人口納入動態監測範圍。截至10月底,全市共有城鄉低保對象7.48萬人,特困人員3.11萬人,今年以來累計支出低保資金4.25億元,特困供養資金4.17億元；實施臨時救助7987人次,累計支出臨時救助資金1468.6萬元。

  對社會救助兜底保障工作

  提出明確要求

  濰坊市民政局、濰坊市財政局、濰坊市農業農村局、濰坊市殘聯聯合印發了《關於進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(濰民字〔2023〕43號)。文件結合濰坊實際,鞏固拓展脫貧攻堅成果,聚焦兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線,在規範低保准入條件、完善重殘“單人保”政策、鼓勵低保對象就業、優化救助辦理流程等方面進行了探索創新,提出明確要求。

  放寬認定條件,加大兜底保障力度。明確低保准入,不得隨意附加非必要限制性條件,不得以特定職業、特殊身份等為由,或未經家庭經濟狀況調查核實直接認定申請家庭符合或者不符合條件。家庭剛性支出、必要就業成本,在核算家庭收入時按規定給予扣減。面向重度、三級智力和精神殘疾人家庭,豁免現值不高於當地年城市低保標準3倍,確為保障其疾病治療或殘疾康復等基本生活所需機動車輛或屬於家庭唯一謀生工具的小型經營性車輛、生産型用車。按一定額度豁免低保金、特困人員基本生活費作為家庭唯一或主要收入來源形成的銀行存款等金融資産。確因家庭成員重大疾病治療所需出售家庭房屋、車輛形成的銀行存款以及其他困難群眾能夠有效證明來源於政策規定不計入家庭收入部分形成的銀行存款,一年內可不納入金融資産核算範圍。在申請低保或低保邊緣家庭認定之日前1年內購置家庭生活必需唯一普通住房的,不作為納入低保或低保邊緣家庭認定的排除情形。

  完善鼓勵政策,引導低保對象就業。濰坊市民政局對就業後家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭,落實就業成本和剛性支出扣減政策,並可給予原則上不超過6個月的漸退期。低保家庭中有精神、智力和重度殘疾、重病患者以及接受全日制教育的在校學生等特殊困難群體的,其低保漸退期可延長至12個月。漸退期內,維持原最低生活保障金不變,同樣享受低保對象的優惠減免政策。低保家庭中參加城鄉公益性崗位、長期照護失能失智或重病重殘人員的家庭成員、照顧3周歲以下嬰幼兒的母親、懷孕的婦女、撫養學齡前兒童的單親監護人等人員就業的,按當地最低工資標準的30%扣減就業成本。

  強化臨時救助,發揮急難救助功能。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難,基本生活陷入困境,靠自身和家庭無力解決,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後生活仍有困難的獨居老人、殘疾人、暫未就業大學生等困難家庭或者個人納入臨時救助範圍,給予應急性、過渡性生活保障。對申請低保人員及其家庭,在審核階段發現其本人或家庭基本生活確有困難、符合臨時救助條件的,可視困難程度先發放一定數額的臨時救助金。加強臨時救助與就業、失業保險的政策銜接,幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。對低保對象、特困人員的臨時救助申請,不再進行家庭收入和財産狀況核查,重點核實其生活必需支出情況。

  健全工作機制,提升社會救助質效。濰坊市民政局健全社會救助相關工作銜接機制,將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭認定審核確認工作“三合一”,實行一次申請授權、一次調查核對、一次審核確認。完善社會救助家庭經濟狀況核對項目,加快民政系統內部信息互通共享。健全低收入人口動態監測信息&&與防止返貧動態監測數據對接機制。密切關注全部或部分喪失勞動能力的低收入人口,對符合條件的,及時納入社會救助範圍。

  優化辦理流程,提高規範管理水平。低保審核確認在20個工作日內完成,特殊情況下最多不超過45個工作日。落實公示公布制度,統一規範公示公布的方式、內容和格式,依法保護個人隱私。強化異地救助,提升救助“及時性”。年滿60周歲且無法定贍養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的低保對象,申請認定特困人員的不再提交其他相關認定申請材料。申請人書面承諾符合告知相關要求的,不再索要有關證明,直接開展家庭經濟狀況調查、審核確認等工作。

  制定保障措施,確保政策落實落地。健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制。加強能力建設,在村(社區)建立社會救助服務站(點),配備社會救助協理員。建立健全社會救助容錯糾錯機制。引導鼓勵社會救助對象誠信申報,強化申請或者已經獲得低保家庭的如實申報義務,對採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的,要停止低保,責令退回非法獲取的低保金,並依法追究法律責任。

  記者　於曉雪　王鐘玉