進入新工作環境已有一年多，山東省臨沂市沂水縣沙溝鎮楊莊完全小學青年教師葛潤宣，現在完全適應了市區的工作節奏。一年前，葛潤宣報名參加跨區縣挂職，來到臨沂第四實驗小學（銀河校區）繼續擔任語文老師一職。在整個臨沂市，和葛潤宣同時參與跨區縣挂職的教師，共有360名。這次行動，是為了應對一段特殊的教師數量短缺期。

  二孩生育政策調整後的出生高峰，帶來了近年來短期的入學高峰，導致教師需求壓力激增。但當前峰值過後，又可能造成未來的師資閒置。“為了解決這個問題，臨沂市在科學分析的基礎上，通過探索‘老師跟着學生走’等新模式，精準用編、深入挖潛、強化創新，統籌配置教師資源。”臨沂市委機構編制委員會辦公室主任朱建華説。

  臨沂作為山東省人口最多的市，近年來受生育政策、城鎮化進程等因素影響，出生人口和流動人口情況變化複雜，中小學教師供需存在時間和空間上的突出矛盾。在時間上，臨沂市中小學學生數整體呈現“先大幅增長、後急劇減少”的趨勢。“在我們這個學區，今年暑假迎來了近幾年最大的一次入學人數高峰，原有教師人手遠遠不夠。”臨沂第四實驗小學（銀河校區）校長馮浩説。

  在空間上，則存在學生向主城區流動的趨勢。臨沂市主城區有常住人口373萬人，流動人口43萬人，經測算，近三年，下轄9個縣平均每年有2萬名左右學生流入主城區，主城區教師缺口進一步加大，而部分縣以及千余個鄉村教學點不同程度存在富餘。“我原來工作的學校是一所完全小學，也就是六個年級的班級都有，全校共有90多名學生，分到每個年級僅有十幾名學生，老師卻有12名。”葛潤宣説。

  為解決這一問題，臨沂市成立領導小組，組建專班集中攻堅。按照省委編辦“縣級調、市級補、省級統”的要求，臨沂市委編辦在實現中小學教職工編制全面達標的基礎上，加大力度挖潛內部資源，通過分年度分縣區分學段擬訂中長期用編計劃、教師跟着學生走、組織教師跨縣區挂職研修等方式，推動教師資源在學段間、學校間、縣域間合理流動，從而實現教師資源集約高效配置。

  為此，臨沂市通過開展中小學教師隊伍情況調研，全面摸清一線教師數、教師課時量、教輔工勤數、農村教學點設置等情況，為測算提供了全面翔實的基礎數據。綜合考慮戶籍人口數、在籍學生數、近三年縣區學生流動變化情況等，對臨沂市2022—2035年學生變化進行預測分析，並以縣區為單位，系統分析測算各學段學生每年的凈增量，按照國家基本編制標準，結合退休教師數、內部挖潛數等，逐年度分析測算各學段教師需求，為科學決策提供了數據支撐。

  進而，在深入推進“縣管校聘”基礎上，臨沂市按照“高峰來臨加大補充，跟隨高峰滾動調配”方式，探索開展跨學段教師動態調配，推動縣域內師資均衡配置，緩解編制需求壓力。在小學高峰階段，多下達小學教師招考計劃，學生高峰滾動到初中後，適當選拔有相應教師資格的小學教師到初中任教；學生高峰滾動到高中後，對教師進行同步調劑；高中高峰結束後，再將教師調劑回小學、初中，通過“體內循環”，實現師資動態調配、集約利用。

  2022年，臨沂市統籌首批360名教師，精準配置到主城區中小學挂職研修，其中小學學段227名、初中學段111名、高中學段22名。同時，臨沂市還每年組織城區學校教師到鄉村、薄弱學校支教，其中優秀教師比例不低於10%，近三年已組織5500餘人次，推動教學質量整體提升。

  據介紹，通過“推進‘縣管校聘’”“九縣教師到主城區挂職研修”“主城區優秀教師到鄉村支教”等方式，臨沂市打破了學校、縣區間壁壘，促進了中小學教育均衡發展；通過科學下達用編進人計劃，對教師進行跨學段動態調配，相比於“一年一測算”“缺編即補”的方式，有效避免了學生銳減後教師大量富餘。

  記者從臨沂市委編辦獲悉，為保障這項系統工程順利運轉，臨沂市拿出了一系列具體舉措，比如規定跨區縣挂職研修教師的工資、福利等待遇保持不變，按原渠道核定發放兌現，挂職研修情況還可作為教師職稱評價的重要參考因素之一。部分農村教學點撤並整合後，臨沂市還通過推行免費接送的公益性校車服務，妥善解決一系列問題。