整治原因
●水資源時空分布不均、農田配套設施不足，有效灌溉面積僅佔49%
●耕地碎片化嚴重，用地布局散亂無序、節約集約程度低，耕地品質平均等別低于全省平均水準、改造提升難度大
整治目標
●涉及安寧河流域涼山州和攀枝花市的11個縣（市、區）
●通過農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等土地綜合整治，提高土地節約集約利用水準，增強生態係統服務功能，構建優質耕地集中連片、鎮村布局集聚有序、生態係統安全穩定的國土空間新格局
整治方式
●以重點流域、鄉鎮片區為基礎單元，劃分4個整治分區，係統制定綜合性整治措施，推動單項整治向係統治理轉變
●重點突出産業發展和空間治理需求，提出“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”“田園綠廊”等5類“土地整治+”模式，差異化整合多類特色板塊，針對性引導工程項目布局
四川首個跨市（州）的土地綜合整治專項規劃——《四川省安寧河流域土地綜合整治規劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規劃》）近日發布，提出全面加強耕地數量、品質、生態“三位一體”保護，夯實“天府第二糧倉”糧食安全根基，涉及安寧河流域涼山州和攀枝花市的11個縣（市、區）。
四川為何專門印發《規劃》，指導安寧河流域全域土地綜合整治？將如何通過全域土地綜合整治，夯實“天府第二糧倉”地基？
細化指標，構建國土空間新格局
3月，是安寧河流域一年中最忙碌的時節，廣袤的農田裏，機聲隆隆忙春耕。
安寧河流域平原面積居四川第二位，是四川省農業生産條件最優越的區域之一。流域內河流眾多、土壤肥力較高、光熱資源豐富，是攀西經濟區發展條件最好、人口分布最密集、産業集中度最高的區域，極具發展潛力和後勁，已構建起以糧油果蔬等為主導的現代農業産業體係。
2022年，四川先後印發《安寧河流域高品質發展規劃（2022—2030年）》《安寧河流域國土空間規劃（2022—2035年）》，對安寧河流域打造“天府第二糧倉”進行安排部署。其中，《安寧河流域國土空間規劃（2022—2035年）》明確，到2035年把安寧河流域打造成為民族地區共同富裕新樣板，形成布局更優化、糧倉更穩固、生態更優美、産業更高端、功能更完善和交通更順暢的“天府第二糧倉”和高品質發展的重要增長極。
安寧河流域雖然自然條件優越，但要成為“天府第二糧倉”還有瓶頸。從水資源看，時空分布不均、農田配套設施不足，有效灌溉面積僅佔49%；從耕地情況看，碎片化嚴重，用地布局散亂無序、節約集約程度低，耕地品質平均等別低于全省平均水準、改造提升難度大。因為土地零碎、灌溉設施不完善，涼山州冕寧縣曹古村村民馬嘿伍火説：“沒有水渠，近在眼前的河水到不了田，收多收少全靠天。”
夯實“天府第二糧倉”地基，《規劃》旨在通過農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等土地綜合整治，提高土地節約集約利用水準，增強生態係統服務功能，構建優質耕地集中連片、鎮村布局集聚有序、生態係統安全穩定的國土空間新格局。
記者注意到，《規劃》從底線控制、整治修復兩個維度，設定了耕地保有量、退化耕地治理面積等9個一級指標，細化了廢棄工礦復墾面積、新增水土流失治理面積等8個二級指標，並將各項指標分解到對應的11個縣（市、區）。
分區整治，匹配“土地整治+”模式
全域土地綜合整治如何助力繪制安寧河流域新藍圖？《規劃》繪出路線圖。
“《規劃》突破傳統分區形式，按照‘地形—流域—片區’的區劃邏輯，構建了‘行政區劃+自然要素’的規劃編制思路，以重點流域、鄉鎮片區為基礎單元，劃分4個整治分區，係統制定綜合性整治措施，推動單項整治向係統治理轉變。”自然資源廳生態修復處相關負責人介紹。
4個整治分區分別為：安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區、錦屏山雅礱江流域綜合治理與耕地品質建設區、幹熱河谷低效用地綜合整治與現代農業建設區、魯南山區退化耕地治理與綠色防護體係建設區。
以安寧河谷人居環境綜合整治與生態良田建設區為例，該區域包括西昌市、冕寧縣、喜德縣、德昌縣等地，存在農村居民點分布零散、公共服務設施與基礎設施有待改善、農業基礎設施薄弱等問題。
“針對這些問題，該區域明確‘土地整治+産業融合’的‘美麗田園’再造模式，主攻方向是安寧河谷高標準農田建設、農用地整治和人居環境提升等，為接下來各類工程項目部署提供靶向空間。”該負責人介紹。
以4個整治分區為指引，依據各分區特點，重點突出産業發展和空間治理需求，《規劃》創新提出“美麗田園”“魅力山川”“陽光谷地”“綠色家園”“田園綠廊”等5類“土地整治+”模式，差異化整合多類特色板塊，針對性引導工程項目布局。同時，還在每個分區選取2個重點片區，規劃布局示范工程，打造特色整治樣板。（記者 王若曄）