在廣安經開區，總投資6.3億元的化工新材料項目進入設備調試階段；在前鋒區，智能防盜門産業園7個項目的廠房主體已全部建設完成；在武勝縣，預計年産值15億元的唐恩食品生産項目正搶抓進度……臨近年底，行走在四川省廣安市經濟建設一線，處處呈現幹的鬥志、拼的勁頭。
廣安市位於四川盆地東部，是四川距離重慶中心城區最近的地級市。近年來，廣安搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，深入實施“同城融圈”首位戰略，一項項改革縱深推進，一個個項目聚鏈成勢，昔日的“區域邊緣”正加速崛起為引領區域經濟社會高質量發展的“戰略前沿”。
交通之變支撐産業大協作
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出，推動廣安全面融入重慶都市圈。《重慶都市圈發展規劃》則直接覆蓋廣安，使其成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。但一直以來，與重慶之間的交通近而不快、通而不暢，是制約廣安融入重慶都市圈的一大短板。
千古百業興，先行在交通。在廣渝毗鄰區，一條連接川渝高竹新區和重慶中心城區的南北大道即將全面竣工。“正在收尾的是南北大道三期項目，一期和二期前幾年已相繼建成。”川渝高竹新區開發建設集團有限公司總經理張興照説，建設方近期克服陰雨天氣帶來的困難，有序組織施工，努力確保項目在今年底前順利通車。
南北大道施工現場。川渝高竹新區管委會 供圖
南北大道是拉近廣渝時空距離的重點交通項目之一。“現在常走的國道彎多路窄，耗時又不安全，無法滿足新區發展對客貨運輸的需求。”張興照介紹，雙向六車道的南北大道三期項目及連接線全部貫通後，從川渝高竹新區到重慶中心城區只需要半個小時，將為廣安跨省域同城化發展打下堅實基礎。
不僅是南北大道，近年來，廣安圍繞建設重慶都市圈北向綜合交通樞紐，全力攻堅廣渝之間重大交通項目。2022年初，廣安更是啟動了交通三年大會戰，計劃完成投資400億元，加快實現至重慶中心城區半小時通勤、至成都1小時通達、至國內重要經濟節點3小時到達等目標。
目前，廣安全市公路網密度排四川省第2位、川東北第1位，西渝高鐵廣安段正加快建設，廣安機場預可研報告也已通過評審。預計到2024年，廣安和重慶之間有望構建起4條鐵路、6條高速公路、8條幹線公路的互聯互通網絡，毗鄰地區的瓶頸路、斷頭路也將全面消除。
人暢其行、貨暢其流。隨着連接渝廣兩地的綜合立體交通網絡加速完善，廣安進一步接受重慶輻射的優勢更加凸顯，人流、物流和資金流的匯聚使廣渝之間的産業協作更加緊密。數據顯示，廣安50%工業配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農副産品銷往重慶。
下午，一輛運輸車準時停靠在四川欣悅精工科技有限公司車間門口，工人們將剛出廠的氮氣彈簧産品搬運上車、整齊碼放。“我們主要是給車企做配套，客戶遍佈全國。”公司行政助理蔣小琴説，運輸車每天都來園區接貨，産品可以通過重慶的物流樞紐快速分發至全國，不僅可以有效節約運輸成本，更增強了企業對市場的響應度。
廣安經開區玖源在建項目現場。新華網發（曹鵬 攝）
在交通大會戰的強力支撐下，成渝地區雙城經濟圈大力推進産業協同的“施工圖”在廣安化為“實景圖”。目前，廣安已成功引進和邦、利爾、誠信、玖源等四個百億工業項目，加快培育裝備製造、綠色化工2個千億産業集群和生物醫藥、電子信息、先進材料3個500億産業集群，先進製造業正在主導挑起發展大梁。
機制之變推動效能大提升
“不管是四川的業務，還是重慶的業務，我們都能辦。”在川渝高竹新區稅費徵管服務中心，工作人員向前來辦稅的企業人員介紹，這是全國首個實體化運行的跨省域稅費徵管服務中心，首創了“一個機構統徵管、一本規範定口徑、一支隊伍管執法、一套系統優服務”的新機制。
川渝高竹新區位於四川省廣安市和重慶市渝北區毗鄰區，是川渝兩省市共同批准成立的全國首個跨省域共建新區，規劃面積262平方公里，其中廣安市138平方公里、渝北區124平方公里。其主要任務就是探索行政區與經濟區適度分離的重大改革。
川渝高竹新區。川渝高竹新區管委會 供圖
川渝高竹新區稅費徵管服務中心，正是新區探索跨省域稅費徵管“一體化”改革的創新成果。它以“政策從優、程序從簡、負擔從輕”為導向，有效破解行政區所屬稅費地方分成比例不一致、稅費政策執行口徑有差異等問題，打通了跨省域辦稅服務“最後一公里”。
不僅是納稅服務，川渝高竹新區開發建設集團有限公司黨委書記、董事長張維介紹，新區按照“成本共擔、利益共享”原則，明確存量由原行政轄區各自分享、增量五五分成，兩地共同出人、出錢、出地搭建運行管理架構，目前已在社保、電力、質檢、金融等多個領域建立協同聯動機制。
川渝高竹新區稅費徵管服務中心。新華網發（曹鵬 攝）
新區既不沿邊也不靠海，最大的特點就是疊加川渝兩地的政策優勢，打造服務的高地、成本的洼地。“要素就低不就高，政策就高不就低。”川渝高竹新區管委會相關負責人介紹，“比如工業用電，四川比重慶每度要低1毛2，新區執行四川電價；而民用電重慶要比四川每度低0.6毛，新區就執行重慶電價。”
據了解，川渝高竹新區現已搭建起5個經濟活動一體化、3個社會事務屬地化和28個重點領域改革事項的“5328”改革創新體系。同時，新區工業用地成本較重慶、成都低50%以上，水電氣等要素成本較重慶、成都低15%以上。新區全面實施一體化運行，擇優抹平政策差異，創造了高效率、低成本的發展環境，已吸引196戶企業入駐。
“新區目前建成區面積達6平方公里，已初步形成以汽車研發製造為主的裝備製造業集群，其中80%企業來自重慶，90%産品為重慶配套。”川渝高竹新區管委會相關負責人説，接下來，新區還將重點在財稅分享、統計分算、用地用能等方面破解政策性難題和機制性梗阻，助推産業跨區域協同發展取得更大成效。
川渝高竹新區是廣安從體制機制改革上積極推動跨區合作的一個縮影。在合廣長協同發展示範區，廣安與重慶合川聯合建立合（川）武（勝）共建産業園，12個裝備製造業産業項目順利引入。在明月山綠色發展示範帶，28個綠色産業項目正加快推進。一大批融合發展項目在廣渝毗鄰區不斷涌現、拔節生長。
資源之變促進公服大優化
“今天刷卡一共426次，現金收了100多元。”在廣安市武勝縣萬善公交樞紐中心，“川渝8路”公交車駕駛員舒英跑完最後一趟車，清點當天的業績，“四川、重慶兩邊的老年卡都可以刷，都是免費。”
“川渝8路”公交車。新華網發（夏俊林 攝）
“川渝8路”是一趟從武勝縣萬善鎮至重慶市合川區七間社區的跨省域公交線路，由川渝兩地運輸企業聯合運營。該線路途經武勝縣萬善鎮、萬隆鎮，合川區爐山鎮、福壽鎮等地，全程21.9公里，共20個站點，可輻射6萬多沿線群眾跨省域出行。
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出，強化公共服務共建共享。廣安以更好滿足人民美好生活需要為目標，聯合重慶毗鄰區，推進交通等基本公共服務標準化便利化，共享教育文化體育資源，推動公共衞生和醫療養老合作，不斷提升公共服務質量和水平。
龍女湖中學。新華網發（夏俊林 攝）
走進廣安市武勝縣的武勝龍女湖中學，嶄新的教學樓、綜合樓梯次排布，寬闊的操場綠草茵茵，各種設施設備先進齊全。今年9月，39個班2000余名初高中學子正式入駐。與其他公辦學校不同，武勝龍女湖中學是武勝縣人民政府與西南大學基礎教育集團聯合舉辦的一所中學，也是廣安市第一個成渝地區雙城經濟圈基礎教育合作示範項目。
“西南大學選派校長1名、副校長1名、骨幹教師10名領辦新校，並通過教師培訓、繽紛課堂、特色夏令營等方式，充分植入西南大學在基礎教育領域的學科、專業、課程、人才等資源優勢。”武勝龍女湖中學校長何洪育&&，這將有效促進川渝優質教育資源融合下沉。
渝廣兩地聚焦同城化推動公共服務資源整合，老百姓家門口不僅有了好學校，也有了好醫院。日前，來自重慶市中醫院的4名高年資、高水平的醫療管理及業務專家，組成第二批專家團隊正式進駐武勝縣中醫醫院。接下來的半年裏，他們將面對面為當地患者進行診治。
這是10月13日航拍的廣安市武勝縣中醫醫院城南院區項目建設現場。新華網發（夏俊林 攝）
“我們與重慶市中醫院共同打造緊密型醫聯體，不僅在專科建設、人才培養等方面取得實效，還建立起專家遠程會診、患者轉送綠色通道等機制。”武勝縣中醫醫院副院長彭春林介紹，該院即將建成投用的新院區軟硬體條件大幅改善，將為患者提供更加優質的醫療服務。
此外，190項“跨省通辦”、311項“川渝通辦”和262項“省內通辦”事項全部在廣安落地。廣渝之間實現了人社信息化“兩地通”、招聘求職“一點通”、養老保險待遇資格“就地認”、社保卡“就近辦”、流動人才檔案辦理“零跑路”，並持續推進擴大異地就醫結算範圍、聯網結算項目。
搶天時、爭地利、謀人和。廣安以首位戰略引領發展的“裂變效應”不斷放大，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設的“廣安路徑”愈發清晰。
廣安市主要負責人&&，廣安將聚焦“加快建成川渝合作示範區、打造重慶都市圈北部副中心”戰略目標，堅定實施“同城融圈”首位戰略決策部署，建設新時代內陸協同開放新高地，更好地融入和服務成渝地區雙城經濟圈建設大局。
策劃：王丁 儲學軍 錢彤
監製：楊三軍 周紅軍
統籌：侯大偉 朱永磊
記者：胡旭 陳地
編輯：王釩 涂麗君 鄭瑋 黃曉蕓
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