蘭西城市群，是國務院批復建設的我國西部地區重要跨省區城市群。目前，這個仍處於培育過程中的城市群，取得了一定的建設成績，同時也面臨着“成長的煩惱”

　　在一系列合作協議的推動下，蘭西城市群所涉及地區群眾享受到實實在在的好處

　　目前，蘭西城市群內部各地之間的經濟競爭與合作不甚平衡。這種狀態在位於蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現出“中部空虛”情況

　　蘭西城市群屬於培育型城市群，亟需以突破性改革推動一體化發展，培育出跨省統一市場，形成緊密合作的大型都市圈

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　入冬後，馬希超迅速對飯店進行裝修升級，想趕在春節前恢復營業。他經營的農家樂在青海省海東市民和回族土族自治縣（以下簡稱“民和縣”）小有名氣，特別是連接甘青兩省的團結大橋擴建通車後，客流量增長了50%。

　　“這座大橋一頭連着青海省海東市，另一頭連着甘肅省蘭州市。從飯店開車走這座橋，10分鐘內就能到達蘭州市紅古區的鬧市區。”馬希超説，旺季時，小店裏甘肅客人更多，“我是蘭州、西寧兩個城市合作發展的直接受益者。”

　　這是蘭西城市群建設取得階段性成果的縮影。蘭西城市群，是國務院批復建設的我國西部地區重要跨省區城市群。目前，這個仍處於培育過程中的城市群，取得了一定的建設成績，同時也面臨着“成長的煩惱”。

　　受訪幹部、企業和專家&&，蘭西城市群邁向高質量發展，需在已有發展基礎上再接再厲，進一步深化改革突破體制機制障礙，讓這個西部地區重要城市群真正“抱成團”，把競爭力轉化成聚合力。

游客在青海湖二郎劍景區游玩（2024年10月18日攝）張龍攝 / 本刊

　　在互聯互通中“建群”

　　下午3點飛機落地蘭州，次日乘坐3小時旅游大巴抵達西寧，午飯後乘車2小時就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭強還有些恍惚，原來甘肅和青海如此之近。

　　隨着“甘青大環線”在全國旅游市場打出品牌影響力，這一打破甘青省際界限推動産業合作的重點工作成效顯著，從一個側面展現出蘭西城市群建設取得的重大成果。

　　目前，驅車由蘭州出發，走高速公路僅需2.5小時即可到西寧；高鐵的通車，更讓兩個省會城市駛進“一小時經濟圈”。交通網絡的互聯互通，進一步拉近了蘭州與西寧的時空距離。

　　蘭西城市群的協同發展，不僅體現在交通網絡上。兩省共同制定&&《蘭州-西寧城市群發展規劃實施方案》；結合紅古區、民和縣兩地區位毗鄰特點共同編制完成《甘青區域合作先行區發展規劃》；實現跨省醫保（民和-紅古）互認……近年來，蘭西城市群逐步邁向融合發展。

　　生態文明建設的協同作用也日益凸顯。蘭西城市群沿黃河上游鋪展延伸，具有支撐國家生態安全格局的重要戰略意義。2022年7月，蘭西城市群所涉及的蘭州市、西寧市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州、海東市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黃南藏族自治州等9市（州）共同簽署了《蘭西城市群生態建設戰略合作協議》，從共築黃河上游生態安全屏障、推動區域生態環境治理體系和治理能力全面提升、健全完善跨市橫向生態保護補償機制等六方面入手，推進黃河上游生態環境綜合治理等跨區域生態工程。

　　“作為下游地區，過去最犯愁的是上游來水污染，下游只能監測卻無法解決。如今，兩省間常態化交流溝通，共同處置污染問題。下游監測發現的問題，一個電話就可以督促上游地區解決問題。”蘭州市生態環境局相關負責人説。

　　截至2023年10月，青海組織開展黃河一級支流湟水河沿線城鎮污水收集處理專項巡視、湟水河水質綜合整治攻堅以來，小峽橋（湟水河出西寧市境斷面）、邊墻村（湟水河出青海省境斷面）等國控斷面已連續16個月保持優良。

　　城市群內公共服務共建共享，直接關係群眾切身利益，是推動蘭西城市群建設的重點工作。

　　2022年，兩省共同發布《蘭州—西寧城市群發展“十四五”實施方案》，明確提出從提高教育質量和資源共享水平、提高醫療衞生服務質量、健全多層次社會保障體系、建立公共事務協同治理機制四個方面入手，推進公共服務共建共享。

　　2023年，蘭州、西寧、海東三市分別簽訂了市級和縣區之間的政務服務一體化合作協議。近日，蘭西城市群涵蓋的甘肅、青海兩省共11家市州級稅務局在蘭州共同簽署《蘭西城市群跨區域稅收經濟聯合分析合作協議》，搭建起橫跨甘青兩省多地稅務部門共同參與的優勢互補、信息共享、成果共用的跨區域聯合分析工作機制，更好發揮稅務部門“以稅咨政”、服務地方經濟高質量發展職能作用。

　　在一系列合作協議的推動下，蘭西城市群所涉及地區群眾享受到實實在在的好處。

　　醫療方面，蘭州市內有7家公立綜合醫院與西寧市對口醫院簽訂合作協議，蘭州市一院與西寧市一院成功開展遠程會診。“兩地加強醫療技術經驗交流，在取長補短的同時實現醫療資源的共享與高效利用。另一方面，醫保異地結算機制的順暢運行，也為病患省去了往返報銷的麻煩事。”紅古區人民醫院院長馬志華説。

　　教育方面，西北民族大學與青海省海南藏族自治州政府合作，成功研發了首個藏文搜索引擎；蘭州職業技術學院等職業學校與西寧市第一職業技術學校等3所職業學校建立起合作交流關係；蘭西城市群各成員單位和高品質課堂聯盟校的教師團隊共商“蘭西城市群”教育高品質發展……

　　政務方面，蘭州和西寧已實現公積金互認互貸、提取使用住房公積金、流浪乞討救助安置接收、殘疾人兩項補貼資格認定等事項跨省通辦，政務便利讓兩地群眾辦事更高效。

游客在蘭州市蘭山公園一處觀景&&游覽、拍攝（2024年12月3日攝）郎兵兵攝 / 本刊

　　融合發展仍需加力

　　在取得一定建設成果的同時，蘭西城市群也面臨着進一步融合發展必須破解的系列問題。

　　站在連接紅古區、民和縣的川海大橋橋頭，記者看到，這座長度僅為1.6公里的大橋，路燈卻有兩種形制——青海一側，路燈呈盛開花瓣狀；甘肅一側則是設計極簡化的支架式路燈。兩種路燈，清晰標注出兩省分界，也仿佛提示着蘭西城市群內部仍然存在的隱性分割。

　　經濟合作的緊密度，能夠實質性檢驗城市群建設進程。記者實地採訪發現，目前，蘭西城市群內部各地之間的經濟競爭與合作不甚平衡。這種狀態在位於蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現出“中部空虛”情況。

　　從數據指標看，有的重點城市發展偏弱。

　　海東市是青海省第二大地級市，處於蘭西城市群中部地區。這裡東連蘭州、西接西寧，處於河湟谷地，地形平整開闊，不僅建有可輻射青海全境的西寧曹家堡國際機場，也擁有甘青兩省陸路交通樞紐。然而，這座區位優勢明顯的潛力城市，近年來卻出現發展後勁不足的情況。

　　2023年，海東市地區生産總值為580.13億元，僅為西寧的32.2%、蘭州的16.6%。2023年，海東市第二産業增加值同比下降3.6%，規上工業增加值同比下降10.6%。在這種情況下，蘭西城市群經濟社會發展呈“啞鈴型”結構。

　　從實地走訪看，一些園區産業發展出現收縮態勢。

　　海東河湟新區位於西寧市與海東市之間，是蘭西城市群建設和西寧海東一體化發展的重要節點。《瞭望》新聞周刊記者在海東河湟新區管委會東側看到，一處地産項目已經停工；西北側的青海中關村高新技術産業基地內大多人去樓空。

　　樂都工業園區地處海東市政府所在地樂都區，園區招商部負責人介紹，園區內現有33家各類企業，受市場衝擊、經營不善等因素影響，僅有半數企業正常開工生産，剩餘企業或退租或停産，“與蘭州和西寧相比，我們園區基礎設施不夠健全、産業扶持政策較少，招商難度大。”

　　海東市發展改革委相關負責人&&，相較於蘭州和西寧，海東市經濟總量小、發展質量和效益不高，受兩大城市“虹吸效應”影響較大。由於基礎設施建設滯後、財力有限，招商引資政策、補貼力度等方面存在不足，海東的人口、資金等要素出現外流。

　　記者採訪發現，目前蘭州與西寧存在一定程度的産業發展同質化問題。這種情況在民和縣、紅古區兩地表現得更為明顯。

　　分屬海東市和蘭州市的民和縣、紅古區，山水相連、人文相近、産業互補性強，於2020年規劃成立“民和-紅古創新發展先行區”，推動一體化改革先行先試。

　　目前，兩縣區雖已開通省際公交，但費用結算仍未互通，出租車往返兩地的計價規則也不統一。由於民和、紅古的電價、土地價格、人員工資等資源要素價格差異明顯，原本可依託産業基礎、資源稟賦形成的互補發展格局未能形成。

　　紅古區相關負責人&&，民和縣原是農業縣，紅古區是傳統工業區，相互之間可以工農互補。但由於青海電價明顯低於甘肅，部分紅古區企業轉移至民和縣，如今兩地均在大力發展工業，有同質競爭趨勢。“有些企業跑到民和縣去投資建廠，對我們影響較大。”這位負責人説。

　　一些民和縣本地企業對此也有意見。一位農業企業負責人對記者説，民和縣是傳統農業大縣，但這幾年不斷通過招商引資發展工業，“好位置、好政策都給了工業，我們這些農業企業看著幹着急。”

　　推動一體化改革走向深入

　　受訪各界人士建議，蘭西城市群屬於培育型城市群，亟需以突破性改革推動一體化發展，培育出跨省統一市場，形成緊密合作的大型都市圈。

　　——打造跨省一體化改革發展試點。目前，蘭西城市群內部一體化改革最難突破的是跨行政區協作，尤其是跨省協作。民和縣政府相關負責人&&，民和縣與紅古區兩地行政級別相同，且隸屬於兩省，只能通過協議、協商等方式開展“軟性合作”。省級層面雖然有甘青協調議事機制，但與縣級層面一樣，對雙方沒有硬約束。

　　受訪基層幹部建議用好“民和-紅古創新發展先行區”機制，探索建立跨省型集中統一管理議事機構，牽頭規劃推動“民和-紅古一體化改革先行示範區”建設，在管理一體化、考核一體化、市場一體化、要素資源一體化等方面先行先試，打造城市群中部的連接點和隆起帶。

　　——做好産業發展分工、明確定位、形成合力。結合蘭西城市群的資源稟賦和發展使命，受訪基層幹部建議，加強産業聯動和跨省合作推動一體化發展。比如，結合青海打造清潔能源産業高地，推動跨省合作發展清潔能源産業；圍繞沿黃河流域生態保護和高質量發展，發展生態環保産業；圍繞鹽湖、冶金、煉化等傳統産業，延鏈補鏈發展新材料和循環經濟産業；圍繞國際生態旅游目的地和文化資源，推動“甘青大環線”迸發更多文旅活力。

　　——加強一體化建設，培育次級節點城市，打造網絡化布局。目前，青海、甘肅兩省正在本省內圍繞蘭州、西寧兩個中心城市，加快省內都市圈同城化、一體化建設，培育次級節點城市，以逐步形成蘭西城市群網絡化布局。

　　青海省發展改革委相關負責人&&，青海省2024年初圍繞“西寧-海東”都市圈一體化發展進行整體規劃，成立一體化發展工作領導小組，建立“省協調、市主責、誰佔比高誰牽頭推動”的工作機制，努力在制定統一招商引資政策、探索稅收利益共享機制、建立省有關部門專項推進機制、統一土地利用績效考核標準和資源利用效率標準等方面取得新進展。

　　甘肅省也就蘭州-白銀一體化發展進行規劃布局，打造“蘭白都市經濟圈”，構建“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”推進機制，成立由省政府主要領導任組長的建設領導小組，統籌推進相關工作。

　　基層幹部和專家學者認為，蘭西城市群建設面臨的問題，一定程度上反映出全國統一大市場建設的堵點。當前，圍繞全國統一大市場的各項重大改革事項正加速推進。採取關鍵性改革舉措，破解蘭西城市群發展現狀，將為全國統一大市場建設提供有益經驗。 （記者：黃豁 汪偉 王朋 李寧 周盛盛）