新華社銀川11月19日電 題：商家惡意“跑路”套取預付款，如何遏制這股邪風？
新華社記者馬麗娟、楊穩璽
近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機構在寧夏、陜西、河北等地門店相繼“跑路”，引發關注。受訪專家和商業人士表示，近年來預付費行業“跑路”事件頻發，並呈現由東部向中西部三四線城市轉移態勢，暴露出預付卡監管法律制度不健全、行政部門監管存在盲區等弊病，建議多措並舉治理預付卡市場亂象。
一健身店全國多地先後“跑路”
自去年至今年9月，在寧夏銀川市開設11家門店的潮庭健身先後全部停業，部分新開門店從成立到停業甚至不超過1年，會員退費無門，員工遭遇欠薪，引發消費者強烈不滿。記者採訪了解到，涉事消費者自發組建了多個維權群，粗略估計會員有2000多名，損失金額超400萬元。
“沒有提前接到任何通知，卡裏還有8000多元沒消費，‘跑路’前一周門店還在大搞會員卡促銷活動，這明顯就是詐騙，性質太惡劣了。”涉事消費者王璐（化名）2019年在潮庭健身恒大禦景店辦了兩張卡，去年4月左右門店關停，她被轉到潮庭健身中環店，這家門店今年9月初也停業了。
王璐等消費者還介紹，潮庭健身運營本身就存在很多不規范之處，資金管理有很大漏洞，“會員買課直接轉賬給教練，有的一次性十幾萬元，錢怎麼入的公司賬並不清楚。”記者實地走訪潮庭健身多家門店看到，健身房大門緊閉、人去樓空，一些門店還拖欠商場房租、物業等費用。一位不願透露姓名的前潮庭健身教練説，他所在的門店“跑路”前也未通知員工，現在還拖欠他7000多元工資。
記者調研發現，作為全國性連鎖健身機構，潮庭健身已在海南海口、內蒙古呼和浩特、陜西榆林等多地相繼“跑路”，這些門店大多在停業前還在低價促銷會員卡和私教課程。記者從涉事消費者的微信朋友圈截圖看到，曾在潮庭健身銀川店工作的員工，在銀川門店“跑路”後，很快又在朋友圈發布山東濰坊開新店的預售廣告。
預付卡監管尚存三大短板
近年來預付式消費已成為多行業普遍存在的商業運營模式，但惡意詐騙、圈錢“跑路”等亂象頻發，成為消費者投訴的重災區。記者調研了解到，目前，這一領域監管尚存三大短板。
——缺少上位法，企業違法成本低。北京德恒（銀川）律師事務所合夥人周文靜説，我國缺少專門規制預付式消費的法律，目前主要按照商務部2012年發布的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》執行，法律層級低，管理效力有限。
該辦法要求對零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的單用途預付卡企業法人進行登記備案，但教育培訓、體育健身等行業不在范圍內，個體工商戶等非企業法人也不在備案范圍內。
“這導致消費糾紛發生時，職責部門大多以事後幹預為主，手段和效果有限，陷入被動局面。”周文靜説，此外，根據該辦法，執法部門對預付卡各類違規行為的最高處罰為3萬元，企業違法成本低，無法形成威懾。
——責任主體不明，監管存在盲區。預付式消費涉及多個管理部門，如發卡由商務部門監管，消費糾紛由市場監管部門負責，涉及刑事違法則交由公安，但事件發生時往往是“多頭不管”。
消費者劉玉（化名）向記者吐槽道，她在發現潮庭健身“跑路”次日就找到當地市場監管局，但市場監管局推到商務局，商務局推到公安局，最後她又被推回了市場監管局，“到底誰來管？”
——由東向西轉移，地區協作不足。記者調查了解到，近年來預付費商家“跑路”現象呈現“由東向西”轉移態勢，在一線城市這一問題多年前已呈現高發態勢，地方已通過立法形成係統性解決方案，如北京、上海等地探索由銀行等對預付費進行全額監管或按比例凍結，確保資金安全性，而中西部地區近年來才呈現上升態勢，立法相對滯後。
此外，一些連鎖型企業在多地發卡，先後出現“跑路”，但跨區域監管部門罕有聯合展開工作情況。
呼吁加快預付卡相關立法
目前，銀川市市場監督管理局牽頭多部門成立工作專班，正在登記統計潮庭健身涉事消費者資訊。10月中旬，寧夏市場監管廳會同多部門印發通知，在全區展開為期3個月的重點行業商業預付卡專項規范整治工作。記者就此事聯繫多個相關部門採訪時，對方均表示當前不便接受採訪。
受訪專家學者、商業人士表示，預付式消費本是商家快速回籠資金、回饋消費者的一種“雙贏”經營模式，有助于刺激消費，促進經濟增長，但近年來各種亂象嚴重損害了市場健康發展，還可能引發效倣，監管力度亟待加強。
首先要加快預付卡相關立法，在國家層面盡快出臺相關法律法規。周文靜建議，從源頭完善發卡制度，採取先備案審核、後發行模式，對發卡機構資質加強審核評估，建立並公開信用評估係統。建立定期報告制度，要求發卡機構每年發布包括資産總額、凈利潤、預付金管理等在內的年度報告，監管其經營情況。西部地區可借鑒北京、上海等城市已出臺的制度法規，盡快完善地方立法。
其次要健全日常監管協調機制和風險處置機制。銀川市市民金濤説，不少商家“跑路”前都有一定端倪，比如服務品質下降、頻繁歇業休息等，希望監管部門或消費者協會等加強輿情監測，及時處理投訴，發現不良經營行為時應及時向消費者發布預警資訊、消費提示等，避免造成更大損失。（完）
