編者按
今年，寧夏回族自治區黨委、政府聯合印發《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》，明確提出用水權改革重在節水增效。
聚焦自治區黨委、政府中心工作建言資政、凝聚共識。近日，自治區政協十一屆常委會第二十一次會議召開，圍繞“建立水資源節約集約利用機制，支撐寧夏生態保護和高品質發展”專題協商議政。
提升再生水利用率 緩解水資源短缺矛盾
自治區政協常委 馬中勇
目前，寧夏再生水利用率低。據寧夏統計年鑒數據顯示，寧夏年廢水排放約3億立方米，年産再生水2.4億立方米，利用率約為20%。剩余的廢污水沒有得到資源化利用，有很大的利用潛力。迫切需要加快再生水利用規劃步伐。再生水利用是一項龐大而復雜的係統工程，長期以來供水、用水與排水管理體制不順、各自為政，用水的不管治污、治污的不管回用，缺乏統一協調，部門間合力不足。
建議，健全法律標準，修訂寧夏節水條例和污水排放標準，出臺推進污水資源化利用的指導意見，將再生水納入城市供水體係；制定再生水利用規劃，健全再生水利用市場機制，加快再生水利用市場化進程，建立符合市場規律的投融資、運營管理和價格形成機制；再生水回用需要建立完備的廢水收集、處理和供水係統。合理規劃建設再生水利用項目，為再生水利用創造條件，使再生水利用在水資源配置、水環境治理等方面發揮重要作用；理順部門間的關係，統一管理再生水資源，推動廢水資源化利用，完善工業企業、園區污水處理設施，提高運營管理水準。開展工業廢水再利用水質監測評價，探索農村生活污水低成本治理模式，推進農村污水就近就地資源化利用。
抓住農業節水這個主要矛盾
自治區政協委員 柳 萍
農業節水大有潛力，需抓住農業節水這個主要矛盾，從而帶動工業、城市和生態節水。
建議，科學編制節水農業發展規劃，作為各類節水農業項目的綱目和約束，發揮部門的協同作用和工程的疊加效應；穩步推進水價、水權改革，培育水權交易市場，通過市場機制促進水權有償流轉，讓水權指標在用戶、行業、區域間轉換，讓節水者有利可圖，實現水資源優化配置和節約；科學核定農業供水成本，完善農業水價計收方式，發揮水價杠桿作用。建立節水補償和獎勵機制，用水戶通過水權轉讓獲益，受益企業也應拿出一部分利潤作為節水建設基金。
培育和用好科研機構和科技企業，聚焦農業節約集約用水的關鍵環節、重點問題、推進路徑的研究，突出關鍵技術攻關，開展協同創新，推動節水科技成果轉化，讓企業在農業節水中發揮更大作用；爭取中央財政專項資金，各市縣級財政應將農業節水項目作為財政優先領域，通過財政預算、地方水利建設基金等渠道，加大農業節水投入力度，用足用好土地出讓收益，用于高效節水灌溉設備購置補貼和貸款貼息，發揮市場對資源配置的決定性作用，多渠道籌措資金，引導社會資金投入農業節水項目。
強化河湖生態流量保障的法律地位
自治區政協常委 潘多俊
調研發現，自治區環境保護條例、河湖管理保護條例、水污染防治條例等法規中，生態流量保障的法律地位不明確，河湖生態流量缺乏評估指標、計算標準、方法研究等配套體係，頂層設計和規劃科學性不足。部分河段缺少水量調配設施，一些水利設施老舊，影響生態流量調控。
建議，盡快修訂相關法律，強化河湖生態流量保障的法律地位，明確違法違規罰則。
健全管理機制。明確水利部門在生態流量管理中的組織規劃、水量分配、調度監測等權責，自然資源部門水資源確權和生態環境部門的監督執法權責。建立部門常態化聯席工作制度，完善協作機制。構建流域與區域相結合的水資源管理體制，完善以流域為單元的生態流量保障體係，協調各方參與流域生態流量保障。建立生態流量管理臺賬，監督流域內重要控制斷面生態流量狀況。
強化調配能力。科學制定主要河流水量分配方案，完善區域用水總量調控體係，細化重要控制斷面生態流量下泄控制指標。分類指導生態流量泄放工程和監控設施建設。加大監管力度。將河湖生態流量保障納入河長制。加強河湖生態流量資訊監測網絡建設，推進河湖生態流量保障工作的科學化、精準化。
大力提高水資源集約化程度
自治區政協常委 相衛國
調研發現，水資源利用集約化程度低，規劃設計有缺陷。對不同灌區的水資源量、種植結構調整需水量掌握不清，整體節水規劃不完善。個別地區未秉承因地制宜的原則，一味加大先進節水技術推廣，而可行性論證不足，導致已建成的工程難以發揮應有的效應。建成5年以上的灌溉設施能正常運作的不到70%，管道、閘閥井等設施老化破損嚴重。
建議，依據地域特點、水資源分布、土壤構成、作物類型等情況，編制與本地農業結構相匹配的節水灌溉工程規劃，選擇適宜的灌溉技術。統一種植、施肥和管理，實現農業集約化、區域化生産。明確灌溉工程建設和使用方的主體責任，針對不同灌溉工程主體，建立不同的運作管理模式，確保灌溉工程有效運作。設立節水灌溉項目資金使用專戶，建立獨立的財務管理體系，確保資金使用有效、合理、合規。將購置資金向新技術、新工藝、新設備、新材料傾斜，確保節水灌溉工程低成本、高效運作。探索運作5年以上灌溉工程的評估改造機制，加大財政投入，逐年更新改造。建立灌溉設備終身服務制度，將滴灌帶冬季生産、春季安裝、夏季維修、秋季回收納入一條龍服務體係。建立節水基金，將節水灌溉設備列入補貼范圍，健全長效補貼機制。
節水要用係統的觀念方法看問題
自治區政協常委 陳慶成
水是維係生態係統的命脈所在，節水必須用係統的觀念和方法看問題，統籌好節約集約利用水資源與其他方面的關係。
建議，在降水量相對豐沛的南部山區，借鑒彭陽縣的造林經驗，提高森林覆蓋率，推動南部山區生態效益由量的積累到質的飛躍。在黃河流經的中北部縣市，應重視水稻對湖泊濕地、地下水的補水功能，不宜一味壓縮水稻面積。科學規划水稻種植區域和范圍，保護湖泊濕地和塞上江南魚米之鄉生態景觀。還應該充分認識森林和湖泊濕地的碳匯功能，在實現節水目標的同時，為如期實現碳達峰、碳中和目標奠定基礎。
加強水權改革重大問題研究，完善水權轉換政策，明確水權交易資金的用途，促進水權規范流轉，讓各行業尤其是農業和農民享受到水權改革的紅利，調動農民節水積極性。
樹立用發展解決問題的思路，嘗試讓工業企業參與到農業節水中，由企業投入資金完善農業節水設施，節余水量交易給企業。這樣既解決了農業節水資金缺口，又滿足了工業企業用水需求。實現“工業企業投入農業節水—完善農業節水設施—水權交易—滿足工業企業用水—企業向好發展—再投入農業節水”的良性迴圈。
解決城鎮節水幾個突出問題
自治區政協常委 樸鳳蘭
城鎮生活用水由居民用水和公共用水組成。當前城鎮節水問題主要表現為，部分市縣城鎮老舊供水管網更新改造緩慢，管道材質落後，爆管或施工破壞造成管網漏損嚴重；全區再生水廠及配套管網建設投入不足，再生水利用機制不健全，利用率低；公共領域尤其高耗水服務業用水量大、面廣、管網鋪設不足，是再生水利用率低的重要原因；各地普遍存在居民階梯水價第一階梯水量設置較高，水價杠桿作用未有效發揮，居民節水意識不強。
建議，強化機制，加大城鎮老舊公共供水管網更新改造力度，推進城市供水管網分區計量，構建管網漏損管控體係，減少供水管道“跑冒滴漏”。係統推進再生水處理設施和配套管網建設，健全再生水利用標準體係和政策。加大智慧供水建設，建設智慧供水管理平臺。引導企業研發和應用先進技術，用科技推動用水精準計量、水資源迴圈利用、智能化管網漏損監測和非常規水利用。健全用水節水計量制度，協同推進用水總量和強度雙控，轉變用水方式，優化用水結構，推動供水管網分區分級管控。全面推行居民階梯水價和非居民用水超計劃累進加價制度。
萬萬不可丟失“塞上江南”
自治區政協委員 儲建平
銀川平原的濕地是地球之腎、黃河之腎，維係著黃河流域和西部的生態安全。濕地既維係了美麗富饒的“塞上江南”，又維持著地下水準衡，是自然形成的水迴圈生態係統，是全國重要的生態節點、生態屏障和生態通道。
獨特地域特徵決定了銀川平原的種植結構與方式。據調查結果顯示，銀南地區地勢較高，如果一味壓減水稻種植面積，會造成地下水位下降和湖泊濕地萎縮，可能造成二次沙化。銀北地區地勢較低，比較平坦，排水不暢，易鹽漬化。目前鹽漬化面積約116萬畝，中重度鹽漬化面積達35％。這些區域適宜通過水稻種植排水洗鹽鹼，實現鹽鹼地改良。為了節水而過度壓減水稻種植和湖泊面積，會造成地下水位下降、空氣幹燥、土地沙化、氣候改變乃至生態係統破壞。
建議，寧夏高度重視稻田濕地和湖泊濕地生態係統的保護，尊重歷史、尊重自然、尊重傳統，係統研究生態保護和經濟社會高品質發展的關係。（記者 高菲 王溦 整理）
