從賀蘭山到黃河畔，從經濟發展到科技創新，從城鄉融合到民生保障，從生態治理到公共服務，改革已經成為銀川大地高質量發展的時代強音。

  站在 “十四五” 圓滿收官、“十五五” 揚帆啟航的歷史坐標，五年來，銀川市委、市政府堅定扛牢“走在前、挑大梁、作表率”首府責任，重點攻堅、聚力突破、系統推進，用一系列突破性舉措打通堵點、銜接斷點、激活亮點，走出了一條以改革促發展、以創新增活力的高質量發展之路。

  （一）

  繼2023年銀川市碳排放權改革案例、2024年永寧縣閩寧鎮“綠電小鎮”創新模式在聯合國氣候大會上展示交流後，今年11月，在巴西貝倫召開的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）上，銀川市精心打造的低碳交通宣傳視頻《綠動24小時》，向全球參會者展現了銀川在綠色低碳發展領域的創新實踐與顯著成效……

  今年5月， 銀川市“六權”改革一體化服務大廳見證了河湖生態再生水利用置換用水權交易。再生水－黃河水－産業用水通道在全國率先打通並實現交易，再生水等15個産品交易額達到44億元。9月，“閩寧協作智改數轉新模式全方位助推製造業躍升”經驗做法，成功入選全國2025年度製造業數字化轉型典型案例集，成為全國唯一以“東西部協作”為核心特色的城市轉型樣本……

  “非體檢不更新”，近日，銀川社會化運營城市更新模式，建立市－區－街道－社區四級聯動的城市體檢網絡，實現全域數據採集無死角……

  110余項試點開花結果，117項改革走在全國全區前列，“多權融合”厚植綠色發展等4項試點入選中國改革地方典型案例，村集體經濟組織使用國有土地試點改革等21項改革經驗被自治區肯定推廣，為全區改革工作闖出經驗、作出示範。

  銀川市委全面對標黨中央改革決策部署和自治區黨委工作要求，堅持全局觀念和系統思維，統籌制定&&165項改革政策制度，一以貫之推進“8260”、“1861”、“1652”年度改革攻堅任務，細化建立375項改革任務清單，創新建立“520”推進落實機制，構建起了改革系統集成“一張圖”、責任靠實“一條鏈”，各領域改革同向發力、形成合力，改革系統性、整體性、協同性持續增強，銀川以實際行動做到黨中央有部署、自治區有要求、銀川就見實效。

  （二）

  作為西北旱區城市，銀川曾長期受困於“水缺地緊、資源分散”的發展瓶頸。

  “通過用水權交易獲得150萬立方米黃河水指標，我們年産5萬噸高純電子級硅料項目提前3個月投産，每年新增産值超20億元。”寧夏潤陽硅材料科技公司負責人的話語，道出了用水權改革的“解渴”之力。

  五年間，銀川市以用水權、土地權、山林權等要素市場化配置改革為突破口，深入推進“多權融合”改革，讓“靜態資源”變為“動態資産”，讓每一份資源都成為撬動發展的“支點”。

  以 “多權融合” 撬動資源變現的實踐，不過是銀川改革實踐中的一抹亮色。一項項改革舉措破局前行、成效彰顯，背後是市委統攬全局、精準施策、統籌推進的結果。

  2023年10月，銀川市委全面深化改革委員會第十四次會議召開，審議通過《銀川市山林地“三權分置”改革工作實施方案》《銀川市碳普惠體系建設工作方案》等文件……

  創新打通“兩山”轉化機制，健全“綠電園區”、“綠電小鎮”建設推進機制。2024年，銀川市委十五屆十二次全會明確，持續深化“六權”改革，健全“多權融合”推進機制，讓改革方向更清晰、路徑更明確。

  發展永無止境，改革永不停步。今年9月，市委、市政府召開五年一次的全面深化改革表彰暨改革攻堅推進會，制定《聚力開展重點領域改革攻堅行動方案》，部署開展“經濟質效提升”“創新賦能提級”“宜商優化提標”“多權融合提效”“城鄉發展提質”“民生保障提優”改革攻堅行動，以重點領域的“一子落”帶動各領域改革的“全盤活”，推動改革向更深層次、更寬領域邁進。

  歷數五年改革步伐，銀川改革始終“全市一盤棋、上下一條心、擰成一股繩”，從城市核心到縣域腹地，改革脈絡縱貫全域、環環相扣。各縣（市）區錨定全市改革航向，緊扣攻堅清單精準發力，以“率先突破”的擔當點燃改革創新的星火，讓“多點開花”的盛景在賀蘭山下漸次鋪展，興慶區閒置資産盤活、金鳳區“塞上紅管家”、西夏區“交房即交證”、靈武市耕地整治、永寧縣碳達峰試點、賀蘭縣集體建設用地入市……

  （三）

  回首波瀾壯闊的五年改革征程，銀川始終以戰略清醒錨定改革航向，緊扣時代脈搏、發展大勢、民生關切，以“綱舉目張”的智慧牽住重點領域“牛鼻子”，讓分散的改革舉措串珠成鏈、聚沙成塔，讓高質量發展的思路越來越清晰、舉措越來越有力、動能越來越充沛。

  五年來，銀川堅持強化牽引，改革發展動能強勁——

  蒙牛寧夏工廠以“算法指揮廠長”替代傳統管理，人均效能達到傳統工廠20倍，成為全球乳業首家“燈塔工廠”。特色産業增智向新……

  “1+5”運營體系創新構建，29%企業、25%內設部門整合壓減，國企改革深化提升行動推進情況位居五市第一，國企改革成效顯著……

  創新深化“抓兩頭、活中間、一體四分”，産業協作、利益分享、授權賦能等機制在全區率先&&，園區改革提級增效……

  以科技賦能産業發展，完善科技創新平台培育機制，銀川（深圳）新質生産力科創中心、中國（銀川）新材料産業協同創新聯盟、葡萄酒協同創新中心建成啟用，“六盤山實驗室”成果出新，科技體制改革持續深化……

  持續開展“十萬大學生留銀川”專項行動，累計吸引20.93萬青年人才留銀創新創業，蟬聯“中國年度最佳引才城市”，人才“引育留用”成效明顯……

  創新“審批局+營商局”雙輪驅動模式，營商環境持續保持全國第一方陣，實現95%高頻政務服務事項全程網辦，90%以上高頻便民服務事項同城協辦、跨區幫辦，營商環境打造新標杆……

  五年來，銀川堅持把準基線，綠色發展底色更亮——

  構建“1+37”制度框架體系，一體化服務平台高效運行，在全區率先開展新建項目排污權有償取得，VOCs排污權交易領跑中西部地區，“六權”改革示範引領……

  圍繞守牢“一河一山”基準線制度設計，持續完善生態保護修複製度機制，“1+1”配套文件勾勒降碳、減污、擴綠、增長協同推進“路線圖”，保護機制更加健全……

  寧電投青龍山共享儲能電站項目列入國家第一批綠色低碳先進技術示範項目清單，西北首個集風、光、儲、充、放及客戶服務為一體的綜合性智慧充電示範中心在興慶區投運，綠色發展加快轉型……

  五年來，銀川堅持精耕細作，城鄉發展互融共進——

  &&《銀川市城市更新條例》，深化推進暢行優停、市容整治等“五大工程”，城市功能更全、韌性更強，國家級海綿城市試點實施情況位居西北地區前列，一系列舉措讓城市更加靚麗……

  紮實推進鄉村全面振興，持續深化承包地“三權分置”改革，全市確權頒證率達97%、流轉率達60.52%，居全區首位，一系列舉措讓鄉村更有活力……

  堅持黨建引領基層治理，創新構建“一核兩端四化”社區治理新模式，基層治理效能全方位提升，完整社區工作案例在中國國際城市博覽會推介，18個社區治理經驗做法入選中組部首批先進典型案例，多民族社區居民親如一家，一系列舉措讓治理更有效力……

  五年來，銀川堅持民生為本，改革成果可感可及——

  率先在全區建立“四級四同”社保經辦服務體系，社保標準化專項試點被評為全國“先行城市”，完善就業增收“三項機制”、“四業”聯動機制，近三年城鎮新增就業14.39萬人、農村勞動力轉移就業33.24萬人，兜底保障擴面增效……

  持續深化教育、醫療等領域改革，教育在銀川、醫療在銀川、居住在銀川品牌持續擦亮，公共服務質量連續三年被評為西北省會（首府）城市第一。

  堅持民之所望、改革所向，健全民生“十心”實事辦理機制，群眾所急所盼一一得到回應，其中開展“辦證難”問題專項治理，辦理歷史遺留房産證11.6萬套，惠及居民40萬人。

  賀蘭巍峨，鐫刻五載改革印記；黃河奔騰，激蕩磅礡奮進力量。銀川將深化運用“520”推進落實機制，着力推動重點領域改革，強力推進特色改革，守正創新、聚力攻堅，創造更多銀川經驗、銀川模式、銀川樣板，“走在前、挑大梁、作表率”，為奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章貢獻首府力量。