堅守改革取向 堅持問題導向

　　聚焦人民群眾“急難愁盼”問題背後的體制機制難題，寧夏回族自治區堅持以改革的思路和創新的舉措，扎實推進基層整合審批服務執法力量改革，老百姓辦事更方便、更快捷，獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。

　　夯實基層基礎，整合資源實現體係重塑。著力完善黨全面領導基層治理的體制機制，堅持頂層設計與末端治理相結合，建立健全派駐機構納入鄉鎮（街道）統一指揮工作機制，賦予鄉鎮（街道）黨（工）委對派駐機構統一指揮權、幹部管理考核權、主要責任人任免建議權等，把黨組織建在網格上，建立完善“鄉鎮（街道）黨（工）委+村（社區）黨組織+網格（村民小組）黨支部（黨小組）”三級鏈條，實現黨的組織和工作全覆蓋。著力構建簡約精幹的基層組織機構，統籌優化機構設置和職能配置，壓實屬地管理責任，盤活用好基層編制存量，建立“一對多、多對一”工作機制，構建起“大黨建、大民生、大執法、大綜治、大農業”工作格局。改革後，鄉鎮和街道幹部普遍反映，幹工作的底氣更足、心氣更順，解決問題的力度也更大。

　　激發基層活力，一站式服務小事不出鄉。聚焦改革堵點、痛點，推動審批服務下放、執法力量下沉、網格資源整合，以服務的“加法”激發社會治理“乘法”。強化集中審批提效能，以民生服務中心為平臺，完善“一門、一窗、一站、一網”服務模式，推動公安、市場監管、稅務等條線部門進駐大廳，實行“一窗”綜合受理、整合服務。推行村（社區）代理代辦，實現便民服務點全覆蓋。改革後，民生服務中心辦理事項由45項增加到123項，基本覆蓋公民個人辦事的全生命周期，其中48項能夠不出村（社區）辦理。綜合執法有了聚合力，以綜合執法辦公室為平臺，實行“鄉街吹哨、部門報到”，逐步實現“一支隊伍管執法”。基層綜合執法隊伍“從無到有”，推動了“有責管”向“有權管”轉變，有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。完善“綜治中心+網格化+信息化”運作體係，通過統籌網格內黨的建設、社會保障、鄉村振興、社會救助等工作，實現了“人在格中走，事在格中辦”。

　　增添基層動力，減負增效營造好環境。自治區統一編印鄉鎮（街道）權力、賦權、政務服務事項、行政執法事項、縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任“5個清單指導目錄”，各市、縣（區）依單問責、依單免責，推進了基層依法履職、陽光行政。堅持依法下放、宜放則放，將民生保障、環境保護等領域的83項審批服務執法事項下放鄉鎮（街道）。堅持“減上補下”，自治區率先垂范，帶動各層級向鄉鎮（街道）下放編制2692名，增幅達30.4%。通過放權、放編、放資源，初步實現基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。與此同時，多措並舉激發基層幹事熱情，樹立面向基層工資待遇優厚、選拔使用優先、生活條件優待導向，鄉鎮幹部月工資水準從高于縣直機關同職級人員4.7%提高到20%，月每人平均增資914元；鄉鎮年度考核優秀比例提高到20%；193個鄉鎮中，有268名鄉鎮領導班子成員從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中選拔而來。改革前，鄉鎮普遍反映，年輕幹部留不住，“穩不住”也“留不下”。現在，鄉鎮（街道）幹部普遍感到在基層工作政治上有了奔頭、生活上有了想頭，工作也更有勁頭。（記者 高菲）

責任編輯：紀桂紅