內蒙古:研發投入瞄前沿 科技創新齊發力

  • 2021-09-28 10:05
  • 來源: 內蒙古日報

  4月1日,自治區黨委書記、人大常委會主任石泰峰在自治區黨委理論學習中心組圍繞深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述舉行的2021年第五次集體學習會上強調,要深入實施研發投入攻堅行動,把加大研發投入作為硬任務,抓緊建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制,加快推出支持企業加大研發投入、引導金融資本和民間資本進入創新領域的硬舉措,讓各類創新主體真正得到實實在在的支持和實惠。

  方向已指明——構建多渠道投入激勵機制,持續大幅增加研發投入,逐步縮小與全國平均水平差距,加快提升內蒙古科技創新能力。

  9月1日,自治區政府辦公廳印發《內蒙古自治區研發投入攻堅行動實施方案(2021-2025年)》(以下簡稱《實施方案》),謀定未來五年,加大自治區的研發投入強度。

  目標明確 高而可攀

  “目標的制定高而可攀。”自治區科技廳廳長孫俊青説,到“十四五”末,全社會研發投入(R&D)要達到370億元的總目標,每年平均增長達到20%以上。《實施方案》目標是從研發投入增速和強度(R&D/GDP)兩個維度分類設定盟市目標值。同時針對政府、高校院所、企業、園區等不同主體設定了相應的量化指標。

  《實施方案》設定的任務目標從何而來?

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出研發投入年均增長7%以上。放眼其他省區市,特別是西部地區、東北地區把加大全社會研發投入作為推進科技創新工作的目標和抓手,目標值強度在1.5%以上。結合我區各盟市“十四五”規劃綱要設定目標指標進行測算,立足實際確定合理增長目標,自治區最終將R&D經費投入強度設定在1.5%以上。

  任務目標精準到盟市。呼包鄂作為自治區創新資源聚集區,正在積極創建國家自主創新示范區、國家技術創新中心等重大創新平臺;赤峰、通遼正在創建國家級高新區……各盟市研發投入增長的目標值,綜合考慮了各盟市經濟社會發展實際、創新基礎、創新資源、“十三五”時期研發投入等因素,從研發投入增速和強度(R&D/GDP)兩個維度分類設定盟市目標值。

  創新是引領發展的第一動力,而第一動力需要“第一保障”。科技投入對全社會R&D支出具有重要的導向作用,《實施方案》採取更加有力的措施,推動全社會R&D投入、財政科技投入保持合理的增速,對各類創新資源要素從多維度、多角度設定近20項分目標,向全社會傳遞創新驅動發展的強烈信號,更好帶動市場和社會資本對科技創新的投入。

  推動研發投入攻堅行動的落實,離不開強有力的保障。孫俊青介紹,《實施方案》從加強組織領導、強化責任落實++++、加強考核評價等三個方面對各盟市、部門提出了具體要求。明確各級政府特別是盟市政府要落實研發投入攻堅行動主體責任,按照自治區黨委、政府的研究部署,把研發投入攻堅行動的各項措施落到實處。在衡量各地落實成效上,《實施方案》將政府研發投入剛性增長、加大全社會研發經費投入等納入績效考核,建立年度目標完成情況通報制度。

  “政府引導+企業主體+社會參與”的科技計劃組織體係、“揭榜挂帥”等新型項目組織方式……自治區把握住新時代發展決勝要點,高強度的研發投入必將有效促進各層面自主創新能力的持續提升。

  “三點”合力 激發創新

  加大科技投入是增強科技創新實力的重要保障。剛剛出臺的《實施方案》突出強調了協同發力,以強化政府研發投入引導帶動作用、突出企業創新主體地位、強化創新多元投入等舉措形成合力,推動各類創新要素高效協同,進一步激發我區創新活力。

  提高研發投入關鍵在企業,政府引導是重要手段。

  自治區高度重視科技創新工作,此次高規格組織實施研發投入攻堅行動,各級政府要真的投、各類企業要舍得投、金融資本要跟進投,堅持把創新擺在現代化核心位置的具體實踐,切實發揮科技創新支撐作用。

  自治區財政廳副廳長王鳳岐表示,《實施方案》明確將盟市政府研發投入剛性增長、加大全社會研發經費投入等納入盟市黨政領導班子績效考核內容,進一步強化了各級政府研發投入,引導帶動全社會逐步加大研發投入,不斷提高我區科技創新發展水平。

  《實施方案》提出, “十四五”期間,全社會研發(R&D)經費投入中政府資金年均增長20%以上,達到56億元。

  在繼續加大研發經費投入總量的同時,亟須優化政府科技資金支出結構,進一步優化我區研發資源配置。王鳳岐指出,政府應建立適應創新規律的科研項目和資金管理機制,按照財政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則,對現有部門和單位資金中用于研發經費投入的部分資金進行統籌,逐步提高用于研發活動的比重,支持企業的各類獎補資金全部用于研發。

  《實施方案》保障各級政府引導作用的發揮——

  “自治區將建立“政府引導+企業主體+全社會參與”的科技計劃組織體係,實行競爭立項、定向委托、“揭榜挂帥”等制度。”

  “支持企業承擔自治區科技重大專項比例達到60%以上。”

  “對承擔國家科技重大專項、科技創新2030-重大項目、國家重點研發計劃等項目的自治區創新主體,各級政府按照財政事權對應原則以及國家項目資金實際到位情況,按要求給予一定比例的支持。”

  《實施方案》補齊我區科技金融的短板——

  針對我區科技金融的短板,《實施方案》就強化多元投入進行專章部署。特別是科技金融方面,圍繞加大信貸支持、鼓勵科技型企業上市融資等作出具體安排。

  各級金融部門、金融機構在加大信貸支持、推動直接融資、健全融資擔保平臺體係、鼓勵科技型企業上市融資等方面採取有效措施,形成健全的科技金融體係,不斷解決企業創新資金不足的問題。

  “下一步,自治區地方金融監管局將會同人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古證監局,主動加強與自治區科技廳溝通,認真落實‘科技興蒙’行動,落實《實施方案》,為中小科技型企業提供更加全面高效便捷的金融服務。”自治區地方金融監管局黨組成員王勇表示。

  知難而進的決心,攻堅破難的魄力,切實可行的辦法……《實施方案》的出臺,必將凝聚全區之力,打響這場“攻堅戰”,讓內蒙古在科技創新道路上邁出更大步伐。

  釋放紅利 培育“土壤”

  研發投入是檢驗企業科技創新能力的硬核指標,企業只有加大自身研發投入,才能在新一輪科技革命和産業變革中勇立潮頭,在市場競爭中立于不敗之地。

  《實施方案》在提升研發投入強度的同時,更加注重研發效率産出。依靠持續大力度的研發投入、惠企政策,促進自治區創新型企業的創新效率,從而推動市場的不斷拓展,實現科技領域全面的創新和跨越。

  《實施方案》把突出企業創新主體地位作為重要內容,進一步突出規模以上工業企業在創新活動中的主導地位。實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”行動,到2025年分別達2000家、4000家,在支持企業開展産業創新集中攻堅、完善激勵研發的政策體係等方面明確措施,引導帶動企業提升自主創新能力。確立了到2025年,有R&D研發活動的企業佔比達35%以上、企業R&D經費投入佔營業收入比重達到1.5%以上、建有研發機構比重達25%以上等任務目標。

  高新技術企業作為最具創新活力的市場主體,是新産品、新工藝、新技術的策源地。為大力培育高新技術企業,自治區對首次獲批高新技術企業給予30萬元獎勵,並實施科技創新券補助,鼓勵企業購買創新服務。同時,建立自治區企業研究開發投入財政資金後補助管理制度,按照企業上年度研發投入強度及增量增幅給予財政資金獎補,單個企業每年最高獎補500萬元用于技術研發。

  “近兩年自治區、盟市在打造區域創新高地方面已投入科技經費15.2億元,有效帶動全社會投入40余億元,形成了共同推動科技重大工程的投入機制。”自治區科技廳廳長孫俊青説道。

  為進一步優化創新平臺載體布局,《實施方案》明確,通過培育國家戰略科技力量,帶動自治區科技創新資源整合提升,構建區域創新體係的總體思路,自治區將積極打造“三區兩中心”,即呼包鄂自主創新示范區、鄂爾多斯可持續發展議程示范區、巴彥淖爾農業高新技術示范區、國家稀土新材料技術創新中心、國家乳業技術創新中心,在“十四五”期間,把“三區兩中心”打造成自治區科技創新和科技投入的先行區、示范區。

  立足自治區創新資源不足的實際,《實施方案》以構建開放合作大格局為指引,大力實施“科技興蒙”行動,堅持開放合作搞創新,鼓勵國家級科研機構和雙一流大學在自治區建設新型研發機構,對運行好的、作用發揮好的新型研發機構可以給予1000萬元科研經費支持。

  此外,《實施方案》在推動研發投入增長上,落實了一係列稅收優惠政策,讓各類創新主體應享盡享稅收“紅利”。

  自治區高新技術企業按15%的稅率徵收企業所得稅;技術轉讓所得一個納稅年度內500萬元以內免徵企業所得稅,超過500萬元的部分,減半徵收企業所得稅;延續實施研發費用加計扣除75%,制造業研發費用加計扣除比例提高到100%;區外科技型企業、創新團隊和科技成果持有人來我區設立科技型企業,自該企業取得第一筆生産經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免徵企業所得稅地方分享部分,第4年至第6年減半徵收企業所得稅地方分享部分等稅收優惠政策……

  這些稅收優惠政策的實施,將進一步減輕各類創新主體稅負,讓其有更多的資金投入研發活動,增強自主創新能力,助力創新引領發展。

  “我們將持之以恒發揮好稅收職能作用,持續落實好各項支持科技創新稅收優惠政策。”國家稅務總局內蒙古自治區稅務局黨委委員、副局長劉長在介紹,通過落實稅收優惠政策和不斷優化納稅服務,激勵企業在創新路上輕裝前行,推動科技創新與實體經濟深度融合,使創新驅動發展效應更加突出,進一步優化稅收營商環境,為自治區經濟社會高質量發展作出更大的貢獻。(記者 及慶玲)

  原標題:研發投入瞄前沿 科技創新齊發力

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責任編輯:徐紅梅 李國棟

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