發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。

　　——摘自《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》

　　冬日的暖陽，柔和地鋪灑在包頭市東河區工業路的施工現場。藍色的圍擋之內，塔吊舒展長臂緩緩轉動，簇新的六層樓房已然拔地而起，工人們正忙碌地進行着內部裝修的收尾工作。機器的轟鳴與金屬的碰撞聲，交織成一曲充滿希望的建造交響。

　　隔着圍擋，76歲的梁建秀老人時常駐足凝望，她伸出手，指向三樓的一個明亮窗戶，嘴角漾開笑意：“看，那就是我家，開春就能回‘新家’了。”不遠處，幾張略顯褪色的項目效果圖前，幾位老街坊正熱烈地討論着他們未來的溫暖港灣——“家和新居”的戶型細節，歡聲笑語仿佛驅散了北國的寒意。

　　此刻，這片土地上正在發生的，遠不止是鋼筋水泥的物理重塑。它是一幕生動而深刻的基層治理實踐，一場由156戶普通居民親手擘畫、全程參與的“家園重生記”。這個故事，始於無法安居的危房困境，成於“我的家園我做主”的勇敢探索與民主實踐，更與自上而下、層層推進的國家城市更新政策東風緊密同頻、深度共鳴。

　　時間回撥到2020年春天。彼時，被稱為“土六棟”的六棟建於1978年的三層老樓，銹蝕老化的管道、時常氾濫的污水，以及冬日裏依靠燒煤爐取暖的艱辛，是梁建秀和她的155戶老街坊們的共同記憶。改造迫在眉睫，當地政府迅速行動，組織居民進行了臨時安置，解了燃眉之急。然而，暫時的搬離並未熄滅大家對“回家”的深切期盼。傳統的“政府大包大攬、居民被動等待”的改造模式，在面對産權複雜、資金需求大等現實問題時，往往顯得力不從心，難以為繼。新的出路究竟在哪？

　　轉機，隨着國家政策的深化與地方實踐的探索而來。2024年，國家城鎮保障性安居工程補助範圍進一步擴大，明確將城市危舊房改造納入支持範疇。政策的春風，迅速吹遍北疆。內蒙古啟動了城鎮老舊小區（住房）自主更新試點工作，鼓勵居民在政府引導下自主協商、共同出資、參與改造全過程。包頭市，成為這一創新模式的首批“探路者”。政策藍圖繪就了方向，但具體的路徑，則需要基層的智慧與居民的參與來一步步踏實。

　　　關鍵的第一步，是找到並凝聚“關鍵少數”，點燃“自主”的第一簇星火。面對“土六棟”改造的複雜議題，所屬的南圪洞街道和金龍王廟社區沒有簡單地代行決定，而是接連組織召開居民座談會、全體業主大會，充分溝通、傾聽民意。在反復的醞釀與民主推舉中，一個完全由156戶居民投票選舉産生的“工業路‘土六棟’樓業主自主更新委員會”於2024年底正式誕生。平日裏就敢説話、熱心公益的馬有，被大家推選為委員會主任。疑慮與擔憂在所難免：“都要自己掏錢嗎？”“萬一搞到一半搞不下去了怎麼辦？”“我們不懂建築，能管得好嗎？”……面對這些實實在在的顧慮，由社區工作者、老黨員、東河區住建局幹部共同組成的項目“臨時黨支部”，與馬有帶領的“自更委”成員們，擰成了一股繩。他們化身政策的“翻譯官”和信心的“播種機”，挨家挨戶走訪，掰着指頭、攤開賬本，一遍又一遍地耐心解釋：“現在國家有好政策支持一部分，我們自己籌集一部分，算下來比市場價買商品房划算太多了！更重要的是，我們自己做主，換來的是全新的、安全舒適的家！”思想的堅冰在一次次坦誠交流中逐漸消融。居民的角色也發生了根本性轉變，真正成了這場家園更新行動的決策主體和“甲方”。

　　“自主”二字，如同一條鮮明的主線，貫穿了從圖紙設計到樓體封頂的全過程。在至關重要的戶型設計階段，“自更委”的微信群成了最熱鬧的“雲端議事廳”。上百條關於面積大小、房間布局、功能設置的意見與期盼，從各家各戶匯聚而來。馬有和委員們將這些沉甸甸的民意仔細整理，帶着它們與專業設計單位進行一輪又一輪的協商、修改。最終，在充分利用政策獎補資金、巧妙引入商業設施反哺社區等創新機制的支持下，新生的“家和新居”實現了令人驚喜的蝶變：戶均建築面積從原先的46平方米，大幅提升至寬敞的82.8平方米，並精心設計了從47平方米到102平方米不等的6種戶型，以滿足不同家庭的多元化需求。更讓居民們喜出望外的是，更新後的項目還被納入了優質的學區範圍。

　　資金的使用，是居民關注的核心。自主更新模式以居民自籌資金為主，每一分錢都必須花在刀刃上，接受全體業主的監督。“自更委”成員董耀武主動承擔起了“義務監工”的角色，他幾乎天天“泡”在工地，戴着安全帽，對照着預算和施工圖紙，仔細查看材料、關注工程進度，緊盯每一筆支出的合理性與透明度。從2025年3月全體居民簽約同意、舊樓啟動拆除，到同年9月新樓主體結構全面封頂，短短半年多時間的高效推進，其背後正是居民高度共識所凝聚的強大合力與內生動力。2025年10月，內蒙古自治區城鎮老舊住房自主更新現場會特意選擇在“家和新居”的工地召開，包頭“土六棟”的自主更新實踐，被作為可複製、可推廣的鮮活樣本，接受全區的觀摩。

　　城市更新，從來不是簡單的一拆一建、推倒重來，它關乎物理空間的重塑，更關乎民生福祉的實質性改善與社區鄰里溫情的存續與昇華。即將全面完工的“家和新居”，不僅擁有堅固美觀的樓體，更規劃了充足的停車位、便民充電樁、休閒活動區域，未來還將引入專業的物業服務和社區商業配套。老街坊們數十年積澱下的守望相助之情，將在現代化、宜居的新環境中得以延續。

　　從“憂居”的“土六棟”到“優居”的“家和新居”，從破敗危房到功能完善、環境優美的現代社區，包頭市東河區的這場由居民唱主角的生動實踐，深刻詮釋了“人民城市人民建”的豐富內涵與實現機制。它充分證明，當政策的頂層設計秉持以人民為中心的發展思想，當基層的自主性、積極性和創造性得到充分的尊重與激發，兩者便能産生同頻共振的強大合力，城市更新的宏大敘事便真正化為了百姓可感可知的具體獲得，寫進了他們舒展的笑顏裏，融入了萬家燈火中。這正是國家治理現代化理念在基層土壤中生根發芽、開花結果的有力印證。　（記者 蔡冬梅）