新媒體挑戰下，欠發達地區縣級民族報轉型之惑

    提要：隨着新媒體時代的到來，經濟欠發達地區的縣級黨報發展之路愈走愈窄，尤其是少數民族地區縣級黨報已經到了生存與發展的重要關口。本文闡述了經濟欠發達地區縣級民族報所面臨的困惑，提出相應看法和建議，希望引起各界的關注和重視。

    在風起雲涌的紙媒轉型大潮中，實力雄厚的中央、省市黨報，以及一些經濟發達地區縣市區域報紛紛採取有效措施，開始了傳統媒體和新興媒體融合發展的積極探索，並邁出了實質性步伐，構建起各具特色的轉型發展框架。作為最基層黨報——縣級報，特別是原本生存空間就很狹窄的經濟欠發達地區的縣級民族報，面對新媒體“黑雲壓城”之勢，深切感受到了“山雨欲來”的危機與失落，卻難有作為。方方面面的矛盾，極大困擾着這類紙媒的未來發展走向，如何謀求新的發展與突破，已成為欠發達地區縣級民族報不得不面對的焦慮和困惑。

    2003年縣市報整頓後，遼寧省僅存的《蒙古貞日報》和《喀左報》因屬民族自治縣並出版少數民族語言文字得以保留。實踐證明，縣市報在當地的輿論宣傳方面發揮着上級黨報和其他報紙不可替代的作用，尤其是縣級民族報的存在與繁榮發展對傳承民族文化和推動本地區的經濟和文化建設上發揮着重要作用。

    數字化轉型：睡得實，起得遲

    治理整頓後的縣市報，經過12年的發展變化，處在經濟發達地區的縣市報，如：浙江《蕭山日報》、江蘇《江陰日報》、廣東《寶安日報》、山東《滕州日報》等，在充分利用和依託大城市、沿江沿海優勢上，在報業經營管理和辦報質量水平上，都取得了跨越式發展。而處於經濟欠發達地區的縣級報，特別是少數民族地區縣級黨報，未能與時俱進，基本停留在“前數字化”辦報階段。“數字化革命”對於他們來説，基本是睡得實，醒得晚，起得遲。

    處於遼寧省西部經濟欠發達地區的阜新市阜新蒙古族自治縣《蒙古貞日報》和朝陽市喀拉沁左翼蒙古族自治縣《喀左縣報》，同屬縣級少數民族報。目前，兩家報紙開張均是四開四版，喀左縣報為周三刊（漢文三版、蒙文一版），黑白印刷。《蒙古貞日報》周五刊，每週三單獨出版一期蒙文版，2012年蒙漢文報實現單彩。兩家縣報的數字化進程基本處於“一窮二白”階段，官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體平台都尚未應用和開通。只有《蒙古貞日報》推出了數字報和新聞網站。2014年9月上線的《蒙古貞日報》數字報，點擊量不高。其網站只是簡單地將報紙版面搬到網上，報網融合、報網互動沒有真正實現，更無盈利模式。喀左縣報目前基本沒有“觸網”。

    轉型面臨的困惑：“三乏三無”

    困惑之一——錢從哪來? 經濟貧乏，無余錢剩米，是欠發達地區縣級民族報生存現狀的真實寫照。

    目前，經濟欠發達地區縣級報社的財政體制還是以政府供給制為主導，或差額或定額的財政撥款是報紙主要經濟來源，增長乏力的發行收入和微薄有限的廣告收入是報紙的主要經營收入。這些收入與報紙的發行和印刷成本基本對衝。如《蒙古貞日報》和《喀左縣報》都無印刷企業，報紙印刷委託給市場，印刷成本居高。經營收入有限，而逐年增加的職工工資和“三險一金”，又拉高剛性支出的增長率。《蒙古貞日報》現有職工40人，年廣告收入不足50萬，財政年定額補貼100萬元，剛性支出357萬元，年資金缺口150萬元左右。蒙古貞日報新聞網站因空間租用費用支付問題已被迫中止“更新”。《喀左縣報》同樣吃定額財政飯，其年廣告收入尚不足十萬。兩家報社都沒有獨立産權的辦公經營用房。自身難保的財政狀況，搞多元經營，走轉型之路，無從談起，只有在全力保正常出版的前提下坐井觀天。

    困惑之二——人從哪來？人才匱乏，無全媒之才，是欠發達地區縣級民族報轉型發展的瓶頸。

    有能力的人招不來，有用的人留不住，不適合的人流不出去，是嚴重制約縣級報發展的共性問題。縣級報新聞隊伍受地域局限，尤其是少數民族地區，新聞人才資源相對匱乏。由於歷史原因，加之人事制度改革不充分、機制不健全，造成縣級報新聞隊伍人員構成複雜、年齡結構老化、專業技術和文化水平偏低，極不適應新形勢報業轉型發展的需要。截至目前，蒙古貞日報社無一人具有新聞系列副高級職稱，無一人是中文或新聞專業科班出身。全日制本科畢業僅有2人。具有新聞系列中級職稱有6人，且平均年齡54.8歲，其中在崗的僅有2人。無新聞職稱人員佔二分之一。特別是蒙古文新聞專業人才奇缺，導致編採力量嚴重不足，影響着蒙文版報紙的質量。2009年，《蒙古貞日報》招聘兩名內蒙古大學新聞專業畢業生從事蒙文編採工作，因待遇偏低，兩人相繼離開，另謀高就。《喀左縣報》16人中，有中級職稱6人，初級職稱5人，也無一人具有新聞系列副高級職稱，只有一人是新聞本科出身。長期以來，縣級報還一度成為黨政機關秘書的培養“搖籃”，苦心培養出的業務骨幹，經常被黨政機關“挖走”。

    困惑之三——報往何處去？發展乏力，選擇不多，是欠發達地區縣級民族報轉型發展的最大焦慮。

    報業發展大勢是“有報必有業”。由於受經濟和人才等因素的限制，縣級民族報基本是“有報無業，一報無業”狀態。發行和廣告收入是報紙經營收入的主要來源。隨着事業單位改制和文化體制改革的不斷深入，縣級報已步入“無業報難辦”的危局。産業化怎麼實現？路徑如何選取是縣級報的集體焦慮。傳統發展動能沒有完全釋放就面臨轉型發展動能轉換，對縣級民族報來説是全新挑戰，更是事關全局的決勝之戰。總之，受人力資源、資本實力、技術手段等生産要素制約，縣級報業，尤其是民族報業産業化進程及發展前景十分渺茫，值得關注。

    困惑産生的原因：三個“不給力”

    客觀上講，外部環境不給力，限制了縣級民族報做強。財政補貼不足，廣告、發行收入不多，經濟來源單一，勢必造成縣級報投資“無米”、驅動無力，發展動力不足，更無法主動適應和運用新媒體，只能抱殘守缺慘澹經營。遼寧省阜蒙縣屬少數民族自治縣，是典型的農業大縣、工業小縣、財政弱縣，人口74萬，2014年財政收入12億，民族經濟發展相對落後。當地能做廣告的企業寥寥無幾，有能力做的不在當地媒體做；有意願做廣告的又做不起。經濟環境的弱勢造成了廣告環境的劣勢。再者，相當一部分群眾受文化水平限制，閱讀報刊習慣沒有養成，加上受其他媒體的擠壓，縣級報的生存空間更加狹窄。

    主觀上看，思想觀念不給力，束縛了縣級民族報做大。經濟的落後決定了思想的落後。欠發達地區縣報之所以難有作為，主要是思想解放程度不夠，保守思想過濃，管理體制和機制依然沿襲着計劃時期模式，遠遠不能適應現代報媒的發展需求。縣級報紙管理體制基本上還是行政管理與事業單位管理並存。而主管部門對待報社管理，事業化成份過多，企業化成份不足，放手管理不徹底。如人事的安排過多受制於行政力量。對報業商品屬性認識不充分，市場經營觀念和文化産業意識尚未形成，放開經營不堅決。最終導致發展活力不夠，效益不佳。報社本身辦報思路不寬，改革創新步子不大，怕負責任，不敢擔當。墨守成規的思想觀念滿足於“辦好一張報足矣”的現狀。

    從內部環境看，辦報能力不給力，制約了縣級民族報做優。思想觀念的落後決定了辦報觀念和行為的落後。縣級報的辦報理念尚停留在“自娛自樂、自説自話”模式。會議報道、領導活動報道、工作性報道還沒有走出程式化、概念化報道模式。特別是縣域報接近性和民族特色的優勢沒有很好地把握和發揮。縣級報在人才的擁有、使用、配置和管理方面，一直處於弱勢。特別是經濟方面的弱勢，造成了人才的極度匱乏。另一方面，舊的、僵化的用人機制沒有破除，造成人力資源的嚴重浪費。此外，縣級報從業人員來源渠道複雜，甚至出現“父子同職業，全家搞新聞”現象。

    新媒時代，如何避免“邊緣化”？

    喪失了“搶先抓早”的發展良機的欠發達地區縣級民族報，必須加快傳統報向數字報轉型步伐，有效推進傳統媒體與新興媒體的對接與融合的進程，否則勢必被邊緣化。

    加大投入，注入動力。針對新聞出版業發展，國家&&的《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》中明確指出，要加強政策支持與引導，加大政府投入，特別是要加大民族文字出版專項資金的投入。各級黨委、政府應高度重視民族黨報的發展，加大扶持力度，加大財政投入，給予特殊扶持政策，扶上馬，送一程。同時，把縣級報業真正做為産業和新的經濟增長點來對待，推動加快新媒體融合步伐。縣級報要借力中央&&的《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，搶抓機遇，積極作為。

    大手拉小手，借助外力，凝聚合力。各級報業協會和新聞工作者協會，應充分發揮橋梁紐帶作用，協調中央、省市級報業優質資源，對欠發達地區縣級報，特別是縣級民族報給予必要的項目、智力扶持。縣級報本身應學習借鑒發達地區縣級報的豐富辦報經驗，實現資源共享、優勢互補。鼓勵有實力、有條件的省、市級報業集團，以兼併、託管等形式，吸納並整合縣級報優質資源，做強做大省、市級報業集團，實現規模化、集約化發展。

    大膽創新，激發活力。體制、機制和觀念的創新，是保證縣級報做強做大、轉型發展的根本保障。在堅持黨報屬性的前提下，把握彎道超車機遇，改革破除束縛縣級報創新經營的管理體制、機制和觀念，加快體制改革的步伐，構築適應市場的運營機制，建立適應新媒體業務的內容、技術、經營和人才的管理體系和機制。特別是隨着文化體制改革的不斷深入，體制機制創新，時不我待。不為地域經濟發展所拘泥，突破地域經濟發展相對滯後的局限，破除懈怠思想，增強進取意識，樹立報業經營與發展的意識，引入多元經營、實踐多元經營，真正做到産業化運作，企業化管理，多元化經營。

    小報大辦，發力“新媒”。民族地區的地域性、民族性及其特殊性、複雜性，決定了民族地區黨報更要履行好黨報的使命。根據縣域地緣性和接近性不可複製的優勢，尊重新聞規律，樹立全新辦報理念，突出地方特點，彰顯民族特色，增加縣報的權威性、可讀性和貼近性，打造成少數民族群眾喜愛、市場認可的縣級主流媒體，佔領輿論發布制高點。在此基礎上，運用新技術，對本土新聞資源、地域民族文化進行全方位、深層次的開發利用，打造“紙、網、移、微、博、視”綜合性新型主流媒體群，宣傳先進文化、弘揚民族文化。此外，用“紙、網”品牌效應吸附廣告投放能力，以增加收入，為紙媒數字化轉型提供必要物質基礎和文化條件。

    樹立“大人才觀”，助力轉型。做好人才的選拔、培養、吸引和使用工作，構建強有力的人才戰略和靈活高效的用人機制，用優厚待遇留住人，吸引人，還能發展人。把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，打造既熟悉新聞傳播規律又熟悉互聯網和新媒體發展規律的全媒體人才隊伍，為轉型發展提供人力資源保障。