[專家談]G20杭州峰會開啟中國全球治理角色新階段
朱傑進
G20杭州峰會預示著中國在全球治理中扮演一個設定全球議程和規則的新角色。1971年，中國恢復在聯合國的合法席位；1980年，中國恢復在國際貨幣基金組織和世界銀行的合法席位；2001年，中國加入世界貿易組織。這些標誌性事件都代表了中國與國際體係關係的不同歷史階段。如果説之前中國加入這些主流國際組織，是融入和適應現有全球治理體係，那麼，G20杭州峰會將開啟一個中國在全球治理中發揮議程設置和規則制定作用的新階段。
從議程設置來看，這次G20杭州峰會為G20和全球經濟治理成功設置了結構性改革、落實2030議程、全球基礎設施投資等一係列融合了包括中國在內的廣大發展中國家利益訴求的新議題。
在結構性改革方面，盡管G20從2009年開始就關注結構性改革，但一直沒有把結構性改革作為一個主要議題，一些發達國家仍然依賴量化寬鬆等經濟刺激政策。G20杭州峰會將旗幟鮮明地指出，僅靠貨幣政策、財政政策是解決不了經濟增長的中長期動力問題，財政政策可以作為一種輔助手段，去支援結構性改革。這與中國國內倡導供給側結構性改革政策是一致的，將為中國“十三五”期間通過改革釋放經濟增長潛力的國內經濟政策營造一個良好的國際環境。
在落實2030年可持續發展議程方面，盡管G20自2010年開始建立發展工作組，探討G20國家如何幫助非G20國家實現全球發展目標，但發展工作組始終只是在G20協調人渠道下一個工作組層面討論發展議題，同時，G20發展議程也缺乏一個宏觀的目標框架。作為世界上最大的發展中國家，中國把發展問題列為峰會的重點議題，並成功設置了制定落實2030議程的行動計劃和將發展議題置于宏觀政策框架突出位置等新的G20發展議題。
在全球基礎設施投資方面，借助G20的平臺，基礎設施投資已經成為一個炙手可熱的全球性議題。在世界經濟論壇、世界銀行年會、聯合國可持續發展目標高級別政治論壇等重量級國際論壇上，這個話題基本上是逢會必談。G20杭州峰會提出要制定促進多邊開發銀行基礎設施投資的量化目標，這不僅會擴大全球投資，還會促進世行亞行與亞投行金磚銀行等新老多邊開發銀行的協調與合作。
從規則制定的角度看，G20杭州峰會將在普惠金融、綠色金融、國際金融架構、全球貿易增長戰略、全球投資指導原則等領域設定全球規則。
在普惠金融方面，《G20數字普惠金融高級原則》會填補這一重點領域國際標準的空白，將中國在數字普惠金融方面的經驗和重點關切融入到國際規則的頂層設計之中。
在綠色金融方面，《G20綠色金融綜合報告》在綠色金融的定義、識別和應對綠色金融的挑戰等方面達成廣泛共識，為中國在綠色債券、綠色信貸、環境壓力測試模型等方面提升國際制度性話語權打下良好基礎。
在國際金融架構方面，G20杭州峰會重啟了國際金融架構工作組，通過使用特別提款權作為報告貨幣和發行特別提款權債券來擴大它的使用范圍，通過國際貨幣基金組織和清邁倡議多邊化的聯合救助演練來加強區域金融安排與全球金融安全網的協調，通過引入加強的集體行動條款和同權條款來完善主權債務重組機制。
在全球貿易增長戰略方面，通過降低貿易成本、實施《貿易便利化協定》、倡議建立世界電子商務平臺、增強貿易融資等舉措，切實推動全球貿易的增長，維護多邊貿易規則的權威性。
在全球投資指導原則方面，確立了全球投資規則的總體框架，並明確了全球投資的9個基本原則，盡管這只是一個非約束性指南，但對于不斷增加對外投資的中國來説，全球投資原則的通過無疑是中國在設定全球投資規則方面邁出了重要一步。
總體上看，G20杭州峰會是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際盛會，也是完善全球經濟治理頂層設計、引領國際經濟合作新方向的重要裏程碑。這為中國加速實現從全球治理的規則接受者向規則制定者的轉變提供了堅實的基礎和強大的動力。(作者為復旦大學國際關係與公共事務學院副教授)
