日本修憲，“封印”已經撕開

　　最近國際大事件此起彼伏，7月10日的日本參院選舉顯得波瀾不興。然而這次選舉也是一個重大節點，日本的修憲進程正式開啟，二戰結束70多年來的日本憲政體制及地區關係將因此産生重大影響。

　　日本參院的定員是242個議席，執政黨自民黨和公明黨，外加讚同修憲的大阪維新會和守護日本之魂黨等“修憲派”，已經足以跨過三分之二的議席門檻，眾院此前已被執政聯盟拿下，按照法律，圍繞修改憲法的討論可以在國會推進，而在參院投票日當晚，首相安倍晉三已經迫不及待地談到了修憲。

　　按照推算，安倍能夠掌握的“修憲派”在兩院超過三分之二議席的黃金時段大約兩年半，要經過重重繁瑣復雜的程式，安倍認為他的時間並不寬裕，要全力推進。

　　修憲是安倍的夙願，也是他父親安倍晉太郎前外相和外祖父岸信介前首相的夢想。日本有媒體追溯歷史，説安倍1993年首次當選眾議員時就流露出修憲的強烈意念。

　　豈止安倍，從日本“和平憲法”産生之日起，就有人不情願想修憲了。

　　日本歷史上共有兩部憲法。一是1889年由明治天皇頒布的《大日本帝國憲法》，也稱明治憲法。另一部就是現行的《日本國憲法》。這部憲法1946年11月3日公布，1947年5月3日開始實施。其特點以當時盟軍司令麥克阿瑟的話説，主要有三：一是改變了日本的政體，把天皇專權的君主立憲制變為以天皇為象徵的議會內閣制；二是廢除了封建制，實行三權分立；第三，也是最重要的一點是放棄戰爭，否認交戰權。

　　憲法第九條明文規定，日本“永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達到此項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。由于這部憲法否認了日本的交戰權，限制了日本軍國主義復活，故而又被稱為“和平憲法”。

　　自這部憲法誕生之日起，日本國內就存在爭議。隨著國際形勢的變化，憲法問題便逐漸與日本的外交、防衛以及歷史認識等問題交織在一起，政界以對憲法的態度為標誌，逐漸形成了“護憲派”和“改憲派”。

　　多年來“修憲派”的理由不斷變化，基本主張主要有三：這是美國佔領當局強加給日本的；難以適應日本的現狀和變化的形勢；給日本的發展帶來各種障礙。安倍在2000年5月眾議院憲法調查會上就説：“日本的最高法讓美國人制定，對日本人的精神産生不良影響，應該重新審視。”

　　這是典型的“修憲派”説法。

　　日本的“修憲派”和“護憲派”之爭有幾大階段。上世紀50年代到90年代，修憲派的勢力不斷壯大，但始終不佔上風。究其原因，國際上始終對日本修憲理由表示懷疑，擔心軍國主義復活；國內民眾的戰爭記憶依然慘痛，政壇的護憲力量一直強大，社會黨、共産黨等“護憲派”一直能夠佔據國會三分之一以上的議席，修憲不具法理條件。

　　1999年，日本國會終于出現“修憲派”佔絕對優勢的情況，當年7月《憲法調查會設立法》通過，2000年1月20日，日本國會的“憲法調查會”成立，標誌著國會開始討論憲法問題。

　　本世紀頭十年，修憲行動被嚴重打斷過一次。2009年自民黨淪為在野黨，直至民主黨在2012年底的眾議院選舉中失去政權。但隨後安倍二次執政，修憲成為他在自民黨內部發誓“只能贏、不能敗”的核心目標。近4年來，安倍的種種經濟、政治和外交政策，無論方向和節奏如何，都圍繞著這一核心目的，在這個過程中，安倍顯示出老辣和決然，令在野黨和“護憲派”幾乎無力抵抗。尤其在政壇主流位置上，日本前首相中曾根康弘、自民黨前幹事長野中廣務等保守派泰鬥老矣、去矣，他們對戰爭殘酷性的深刻認識已經成為過去，恢復“正常國家”成為修憲的“政治正確”。

　　下邊，安倍政權要解決的是修憲的策略和節奏。正式修憲要過兩大關口：在參議院和眾議院表決時都獲得三分之二讚成票，憲法修改草案才能獲得國會批準；之後該憲法修改草案還需要在全民公決中得到大多數人的讚成。據日本媒體報道，自民黨早在2012年就已經擬定了一個修憲清單，憲法條款中有25項被圈記成“尤其重要”的需要修改項目，包括“第九條”（要刪除規定不保持戰力和否定交戰權的兩項），“前言”（要全面修改）等。由于擔心直接修改“第九條”遭到強烈反彈，自民黨考慮分兩步走，首先爭取在緊急事態條款和環境權等條款上過關，之後瞄準“第九條”展開決戰。一名安倍的幕僚説，“讓國民先體驗一下修憲。當他們明白‘並不是那麼可怕’之後，第二次修改再對準真正的難題。”

　　眼下，修憲的“封印”已經撕開，籠門即將打開，放出來將是什麼猛獸？可以肯定的，那不像安倍所説，是一個“積極和平主義”的鴿子。

　　夏文輝（國際問題學者）