促TPP獲美國國會批準 奧巴馬將繼續打中國牌
編者按
10月5日，包括美國、日本在內的12個太平洋地區國家，在美國南部城市亞特蘭大宣布達成跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）。一時間，TPP成為媒體和公眾熱議的話題。那麼，TPP究竟是一個怎樣的協議？它對于改革開放已經三十多年、經濟發展正處在關鍵時期的中國究竟是福是禍？中國應該如何應對？我們特辟專版，為讀者試作解讀。
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不能讓中國制定全球貿易規則，美國總統奧巴馬這樣強調。10月5日，包括美國、日本在內的12個太平洋地區國家，在美國南部城市亞特蘭大宣布達成跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）。奧巴馬旋即發表聲明稱：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能允許像中國這樣的國家書寫全球經濟的規則。”
不讓中國制定規則
《紐約時報》引多名美國官員的話稱，在向美國國會艱難兜售這一政績時，“TPP是抗擊中國影響力的‘堡壘’”將是奧巴馬政府的中心論據。
如果協定生效，TPP將成為歷史上規模最大的多邊貿易協定。世界銀行統計數據顯示，12個TPP成員國，即美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、汶萊和越南，其國內生産總值總和佔全球總量的36%。TPP的談判過程是封閉的，其具體文本公之于眾仍需時日，但其主要內容應包括貨物與服務貿易自由化、智慧財産權保護、國有企業規則、勞工和環境保護條款、資訊自由等，強調逐步取消多種産品和服務的進口關稅和配額，在環保、勞工和智慧財産權保護標準等方面加強協調。
奧巴馬政府決定加入TPP談判後，有分析將中國稱為談判中的“影子國家”，因為美國在談判過程中時時在打中國牌。奧巴馬政府稱TPP為“21世紀的高標準貿易協定”，在過去5年的談判中，卻一直強調這一貿易協定的戰略含義，將其視為亞太再平衡戰略的支柱之一。美國國務卿克裏表示，完成TPP談判將向亞太地區及全世界發出一個明確的信號：美國正在並將繼續在亞太地區發揮領導角色。美國國防部長卡特稱，對于他來説，通過TPP等于在亞太地區再給他一艘航空母艦。
但奧巴馬將TPP中針對中國的戰略含義表達得更為直接。他曾表示，在很大程度上，TPP是為了不讓中國政府來為全球經濟和貿易制定準則。10月6日，奧巴馬在美國農業部發表講話時又強調，有了TPP，就等于是美國而不是中國這樣的國家在為世界經濟制定規則。奧巴馬表示，TPP反映了美國的價值觀，為美國工薪家庭和美國商業界創造了一個公平公正的平臺。《今日美國報》稱，奧巴馬推動達成TPP，從而在亞太地區建立起對抗中國經濟的聯盟。
“奧巴馬的協議”
當前，TPP在美國國記憶體在著巨大爭議，但支援者和反對者有一個共識，即都將該協議稱為“奧巴馬的協議”。而奧巴馬要將這一“重大政治遺産”做實，還需要把這份被他稱為“可能獲得的最佳協議”遞交美國國會並獲得批準。
時下，支援自由貿易的共和黨掌控第114屆美國國會。今年6月，在共和黨議員的幫助下，美國國會以微弱優勢通過“貿易促進授權”法案(TPA)，授權奧巴馬進行貿易談判的全部許可權。外界視此舉為確保TPP最終完成談判、達成協議打開了大門。因為有了TPA，奧巴馬就獲得了與他國達成重要自由貿易協定的完全許可權，未來國會對已達成的協定只能投票讚成或反對，不能再對其中的條款進行修改或添加修正案。
為贏得TPA，奧巴馬已經付出了一些代價。該法案為自由貿易協定的公示期及審議期設定了新的標準。根據奧巴馬簽署的這一新貿易促進授權法案，美國國會在表決前，有4個月時間對TPP條文進行審議。在將審議文本提交國會前，奧巴馬政府還需將其公示60天。依此推算，美國國會對TPP表決可能會在明年4月。
存在遭擱置風險
相較6月時的TPA涉險過關，TPP審議所面臨的形勢已變得更為復雜。按照美國法律，國際自由貿易協定只需要“過半支援”這一簡單多數就可以獲得批準。在對TPA進行投票時，雖然民主黨籍的奧巴馬總統得到了共和黨議員的支援，但很多民主黨議員投了反對票。對于TPP，民主黨內的反對聲音較前更強。因為對涉及煙草、醫藥等領域的相關內容不滿，一些此前支援TPA的共和黨議員已經表示將不會支援TPP。
而明年年初，2016年的美國總統大選將進入緊張的初選階段，政治人物會高調發聲反對TPP，美國民間各方力量也將展開阻擊戰。屆時，TPP可能面臨遭擱置的風險，無法在奧巴馬任內完成。
響亮的反對聲音已在美國國內特別是奧巴馬所在的民主黨中出現。正在競選2016年美國大選民主黨總統提名的參議員桑德斯發表聲明稱，“華爾街和其他大公司又贏了。是阻止這些跨國公司操縱體制、把盈利建立在我們的犧牲上的時候了”，“我將盡我所能，不讓這項協議(在國會)通過”。共和黨參選人中的領跑者特朗普表示：“現任政府的無能簡直令人無法理解。TPP是糟糕的協議。”
希拉裏·克林頓表示了反對意見。7日，正在艾奧瓦州開展競選活動的希拉裏在接受媒體採訪時稱：“迄今為止，我不讚成我所了解到的內容。”她表示，“從一開始，我就説必須要有一個將為美國創造好工作、提高薪水並加強國家安全的貿易協議，我仍相信這是必須滿足的高標準。我認為，TPP沒有達到我之前所確定的目標”。希拉裏舉例稱，沒有任何預防操縱貨幣的措施，這是她反對的理由之一。在奧巴馬政府中擔任國務卿期間，希拉裏曾大力推動TPP談判，並將TPP視為奧巴馬政府亞太再平衡戰略的重點。據美國有線新聞網統計，在2010年到2013年期間，希拉裏積極推銷了TPP多達45次。
奧巴馬政府將全力以赴，其一個重要應對策略便是繼續打中國牌。奧巴馬在聲明中強調，距國會投票還有幾個月的時間，他對TPP于美國有利這點非常自信，約40%的全球經濟總量將在有助于美國的規則下運作。這些規則是由美國而不是中國制定的。負責談判的美國貿易代表辦公室網站這樣介紹TPP，稱“TPP為全球貿易制定規則，這些規則將幫助增加美國産品的出口，幫助美國經濟發展，支援美國人擁有高收入工作機會，增強美國中産階級”，TPP“事關美國全球領導地位，亞洲正在出現對規則制定權的爭奪。如果美國不能通過TPP並制定規則，競爭對手們將尋求低水準的規則，威脅美國工人和工作機會，破壞美國在亞洲的領導地位”。
本報華盛頓10月8日電
