中國通過對南蘇丹衝突的調解，正在形成解決熱點問題的“中國方案”。方案以尊重當事國主權為基礎，有著鮮明的特點
2013年12月，南蘇丹因權力之爭而陰雲密布。總統基爾指責前副總統巴沙爾陰謀政變，巴沙爾則指責基爾排斥異己、專制獨裁。雙方隨後在首都爆發槍戰，引燃了持續至今的南蘇丹危機。石油資源豐富的瓊萊、聯合和上尼羅河三州成為衝突集中地。炮火延及之處生産廢棄、民不聊生，大量難民流離失所。
南蘇丹衝突剛剛爆發，中國便給予高度關注，通過各種渠道做調解工作。中國政府非洲事務特別代表迅速與南蘇丹外長通電話，督促雙方保持冷靜克制。隨後中方特使出訪南蘇丹及周邊國家，參加東非政府間發展組織（“伊加特”）峰會，開展協調工作。面對衝突造成的難民危機，中國在第一時間通過國際紅十字會向南蘇丹提供緊急人道主義援助。
經過多輪艱苦努力，今年1月12日，中方發起的“支援伊加特南蘇丹和平進程專門磋商”在喀土穆舉行。王毅外長出席會議。2015年新年伊始王毅外長展開對非洲五國的訪問，此次訪問的重點之一就是斡旋南蘇丹衝突。
會上衝突雙方達成多點共識，包括立即無條件全面停火、切實履行已簽署相關協議、盡快組建過渡政府等。和平進程向前邁出重要一步。
此次共識的達成與中國長期的斡旋努力密不可分。中國通過對南蘇丹衝突的調解，正在形成解決熱點問題的“中國方案”。方案以尊重當事國主權為基礎，有著鮮明的特點。
一是立足本區域實際，發揮已有機制主導作用。支援“非洲人用非洲方式解決非洲問題”是中國的基本立場。在調解南蘇丹衝突中，中國支援“伊加特”發揮斡旋主渠道作用，為其提供協助。此次達成關鍵共識的“支援伊加特南蘇丹和平進程專門磋商”即是由中方發起，但是中方堅持“伊加特”主導。與外來方相比，“伊加特”對本區域情況更加了解，對本區內國家也更具親和力。因此該做法符合本地區實際，達成的和平也更為持久。對“伊加特”斡旋的協助也能幫助其完善問題應對機制，提高其危機管控和問題解決能力。
二是外交斡旋、人道援助並舉。南蘇丹衝突爆發後，一些國家和國際組織的反應是對衝突雙方進行制裁，對衝突中的侵犯人權行為進行譴責。這無助于真正化解危機。譴責易引發衝突雙方反感，給外部力量介入調停制造障礙。對衝突方進行經濟制裁，可能迫使它們轉而向普通民眾掠取資源，加重平民困境。中國採取了更為務實、更具建設性的做法：一方面，中方呼吁以和平方式解決分歧，並派出外交人員進行斡旋，為把各方拉到談判桌前作出切實努力；另一方面，向南蘇丹派遣維和力量和醫療隊，多次為其提供人道主義援助，幫助民眾減輕困境。
三是維護南蘇丹民族團結、國家統一。某些西方國家常借他國國內衝突之機謀求一己私利。它們對衝突雙方採取分化策略，支援親西方力量，試圖建立起親西方政權，結果造成局勢惡化、分裂加劇。西方對利比亞、敘利亞內戰的介入都是例子。中方拋棄過時的冷戰思維，不謀求私利，努力維護南蘇丹民族團結、國家統一。中方反覆呼吁衝突雙方摒棄武力，為國家和人民利益著想，以和平方式化解矛盾。中方的斡旋讓衝突雙方都參與，都為自己利益發聲，幫助各方尋求共同點，達成共識。王毅外長還用“度盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的中國智慧激發衝突雙方的民族情誼和國家認同，鼓勵雙方化解衝突，實現和平。
四是堅持多邊主義、集體方式。中國一貫堅持以多邊主義化解衝突，實現共同安全。南蘇丹國內衝突不可避免波及鄰國，影響區域穩定。鄰國和相關國際組織在維持南蘇丹國內和平上也扮演重要角色。中國尊重相關方利益，踐行多邊主義，堅持集體方式調解衝突。從中方特使為調解南蘇丹衝突進行的外交穿梭，到召開“支援伊加特南蘇丹和平進程專門磋商”，中方一直與蘇丹、埃塞俄比亞、“伊加特”、非盟等方面交換意見，密切配合，為南蘇丹和平共同努力。
南蘇丹衝突有著深刻的根源，政治權力和石油資源之爭以及夾雜其中的部族分歧都是誘因。南蘇丹國家制度建設尚在初期，對和平局面的支撐十分脆弱，當前進展仍存在倒退可能。但我們相信，通過多方努力，匯集各方智慧，和平終能達成。
對南蘇丹衝突的斡旋是中國積極承擔大國責任的體現。正如王毅外長所言，中國將積極探索有中國特色的解決熱點問題之路。這條特色之路已初現雛形，隨著其在實踐中不斷發展和完善，將為促進非洲乃至世界和平與安全發揮重要作用。□
（中國國際問題研究院 崔小濤）
