【兩會觀察】
新華網 何凡
“積極的財政政策”進入持續實施的第九年，備受關注的“國家賬本”今日揭曉。
《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）于3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查。《報告》中指出，今年要加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明建設等重點領域的投入，使財力進一步向困難地區和基層傾斜，更好發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。
支出“有保有壓”：民生財政底色更濃
主要支出政策涵蓋了各項民生事業：
——扶貧方面，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增長30.3%，用于落實精準扶貧、精準脫貧基本方略；
——教育方面，從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”（即免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）政策；
——醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元；
——社保和就業方面，適當提高退休人員基本養老金標準，實施更加積極的就業政策等……《報告》所部署的政府資源投向，體現出濃重的“民生財政”底色。
收入是支出的基礎。經濟發展進入新常態，轉型期的財政收入增速面臨放緩，積極財政政策如何精準發力、保障民生支出增長，成為財政工作的一個關鍵問題。
從近十年全國一般公共預算數據看，財政收入總量由2007年約5.1萬億元，升至2016年近16萬億元的水準。同時，收入增速曲線更趨平滑，由雙位數變為個位數。但是，積極財政政策對民生保障的力度，未減反增。
財政部國庫司的數據顯示，2016年，涉及民生的多項支出增幅高于同期財政支出總體增幅：全國一般公共預算支出187841億元，比上年增長6.4%；而教育支出28056億元，增長6.8%；社會保障和就業支出21548億元，增長13.3%；醫療衛生與計劃生育支出13154億元，增長10%；城鄉社區支出18605億元，增長17.1%。
去年17省份民生投入佔支出比超75%
“國家賬本”對民生支出的預算，離不開地方政府落實到位。
查閱31個省份的財政年度數據可發現，2016年，各地開足財政馬力，民生投入佔支出比普遍超過了三分之二，有17個省份的這項數據在75%以上；2017年，面臨財政收入增幅回落與支出剛性增長的矛盾，各地積極部署，著力優化支出結構，要求堅持過“緊日子”，但在脫貧、就業、養老、醫改、教育等領域優先安排，確保支出強度增、規模擴。
各地方政府“賬本”顯示，大量財政資源以民生為重，向基層延伸，向農村覆蓋，著力保基本、兜底線、補短板、提水準，全面提升民眾的獲得感和幸福感。
安徽去年全省民生支出4626億元，佔全省財政支出總量的83.7%。為實施完成33項民生工程，撥付825.5億元，一批民生問題得到解決；在脫貧攻堅上，該省共投入各類扶貧資金173.4億元，其中專項扶貧56.5億元，增長1.3倍。
排除一般公共預算收入增速下降的困難，山西、吉林分別把八成以上的財政支出投向民生領域。山西將省級所有能用于貧困縣的9類83項資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個貧困縣。吉林連續十年將新增財力的70%用于民生，2016年籌措撥付資金198.1億元，確保近280萬名企業離退休人員養老人員及時發放和調待政策落實。
去年，確保民生投入佔比在八成以上的省份，還有北京、陜西等。北京投入超過280億元，用于棚戶區改造等保障性安居工程，支援全市保障房新開工5.6萬套，竣工6.4萬套，棚戶區改造新開工4.41萬套（戶），持續改善居民居住條件。陜西支農投入568.4億元，促進了農村發展、農業增效、農民增收。
根據地方兩會的釋放消息看，保民生、補短板、壓經費仍會是財政支出的重要落點；各省份對于今年一般公共預算收入增速目標的設定，有所分化，“謹慎為上”是更普遍的選擇。
與2017年GDP增速目標相比，20多個省份的預算收入目標較之略低或與之持平。多個地方政府提出的“財政引導、以利長遠”，進一步加大減稅降費力度，短期內會帶來一定減收，卻是著眼于改善供給、激發活力的務實選擇。
中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒表示，2016年地方財政收入增速明顯回落，表明降稅減費的積極財政政策明顯發力。為進一步將“三去一降一補”的供給側改革落實到位，在國家財政收入增收壓力加大的背景下，今年有必要不斷提高財政支出效率、壓縮一些低效或容易使市場産生扭曲的補貼項目，確保財政可持續發展。
