高效解決糾紛有力打擊“黃牛” 道交一體化改革讓群眾獲得感滿滿

　　汽車為人們生活帶來便利的同時，不可避免地造成不同程度的交通事故和糾紛。一旦發生保險事故，當事人不僅要跑交警部門、到鑒定部門進行鑒定、到保險公司定損，爭議大的還要跑法院和調解機構，環節多、程式復雜，極為不便。

　　今天，最高人民法院與公安部、司法部、中國保險監督管理委員會聯合召開視頻工作會議，明確在浙江、山東等全國14個省份開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點工作。

　　最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華告訴《法制日報》記者，改革中打造的道交一體化平臺，實現糾紛全流程線上處置，糾紛解決更方便、更快捷。糾紛解決全流程公開、陽光化處理，鑒定機構線上鑒定、接受評價，消除了“黃牛”的生存空間，也使群眾利益得到最大程度的保護。

　　糾紛可實現一體化處理

　　據了解，以往處理道路交通糾紛的各個部門都建有自己的檔案、儲存自己的數據，各家的案件資訊需要當事人提交或人力調取，成為相互隔離的數據孤島。

　　如何以快捷的方式，不用到各個單位通過很多環節，就能高效地解決道路交通事故糾紛？

　　最高人民法院民一庭庭長程新文告訴記者，建立道交一體化平臺，打通部門之間的數據壁壘，資訊共用、工作聯動，有利于促進社會治理的預警和協同，促進道交糾紛的預防、化解和社會治理模式的改革、創新。

　　據程新文介紹，早在2015年，最高法就在公安部、司法部、保監會的支援和參與下開展了這項工作，在浙江省杭州市余杭區進行試點。

　　程新文説，試點中，這種方式極大縮短了案件審理時間。很多道交糾紛通過公安機關處理、人民調解等程式得以解決，到法院訴訟的糾紛數量下降，需要法院作出判決的比例也逐步下降。

　　杜萬華告訴記者，目前試點的道交一體化是全業務流程的一體化，也是資訊共用的一體化，更是糾紛解決的一體化，公安交管部門的責任認定、相關主體的理賠計算、調解組織的調解、鑒定機構的線上鑒定、法院的線上訴訟、保險行業的線上一鍵理賠，都將通過改革實現一體化。

　　杜萬華介紹説，道交一體化改革試點主要包括7項內容，如充分發揮調解優勢，各試點地區將組建專業的調解隊伍，根據當事人自願，道交糾紛在公安交管部門或調解組織由更加專業的調解員先行調解，調解不收取任何費用；探索線上司法確認，調解達成協議，當事人可線上申請司法確認，無需到法院立案、出庭，人民法院線上作出裁定，更加方便群眾。

　　同時，探索線上鑒定，鑒定前移至調解階段，調解員可組織雙方選擇鑒定，鑒定機構線上選定、線上出具鑒定報告、線上接受評價，讓鑒定在陽光下進行；探索線上訴訟，有關訴訟材料線上提交、線上開庭、線上送達裁判文書，提高審判效率；內嵌線上理賠器，當事人、保險機構、處理糾紛的組織使用統一的理賠計算器，統一理賠標準，最小化賠償爭議。

　　此外，一體化平臺還包括線上一鍵理賠和數據線上傳輸功能，即達成調解協議或法院作出裁判的，當事人可發起一鍵理賠，保險監管機構將監督保險公司限時作出理賠，適時到賬；當事人資訊、責任認定、調解資訊、訴訟資訊、保險資訊、理賠資訊線上共用傳輸，促進糾紛預防和化解的大數據分析。

　　高效解決道路交通糾紛

　　杜萬華告訴記者，道交糾紛難以化解的重要原因，是實際理賠數額與當事人預期差距較大，保險公司之間理賠標準不一。

　　杜萬華説，通過道交一體化改革，在共建平臺上，以法院裁判標準為基礎制作的理賠器，統一了賠償標準，固化了理賠預期，調解更易達成，理賠更易接受，當事人損害將得到及時救濟，有助于糾紛的及時化解。

　　記者注意到，改革中一些試點法院不僅實現當庭宣判，還能夠自動生成裁判文書。

　　據杜萬華介紹，道交一體化平臺鑲嵌有相應的裁判文書樣式，在民事訴訟樣式中，審判實踐中總結了一些帶有規律性的類型案件，通過格式化、結構化、大數據分析後，按照案件類型形成結構化的文書格式。

　　杜萬華説，案件判決的數據都是比較清晰的，一旦這些事實確定，數據進入到法院的網絡，很快就可以自動填入相應的數據，生成文書並列印出來。

　　杜萬華進一步解釋説，權利義務確定後，理賠數額也確定下來，當事人便可以選擇一鍵理賠，通過平臺線上發起，數據資訊自動傳到保險公司，保險公司負責理賠，保險監管機構督促保險公司盡快及時進行賠付，當事人不需要再跑到保險公司進行處理了。

　　程新文告訴記者，有關資料顯示，試點地區90%以上道交糾紛通過訴訟之前的程式得以處理，使得每位與道交糾紛有關的當事人都能夠有實實在的獲得感。

　　消除“黃牛”生存空間

　　值得注意的是，在道交糾紛中，訴訟“黃牛”、鑒定“黃牛”較為活躍。這些“黃牛”許以空頭支票、承諾虛假鑒定，挑詞架訟，嚴重損害一些受到蒙騙的當事人合法利益。

　　據了解，解決道交糾紛，首先要面對的就是鑒定問題，一方單獨委託的鑒定，各方都可能有異議，及時組織雙方共同委託鑒定，是快速解決糾紛的前提條件。

　　杜萬華補充説，以前各個地方的理賠標準不太一樣，計算公式復雜，老百姓計算起來比較麻煩。正是由于程式繁復，實踐中就有很多“黃牛”。“黃牛”會幫助當事人維權，從中掙錢，結果群眾花了很多錢，到最後卻“竹籃打水一場空”。

　　杜萬華認為，及時引導當事人運用道交一體化糾紛解決模式，糾紛解決全流程公開、陽光化處理，更透明、更權威，鑒定機構線上鑒定、接受評價，消除“黃牛”的生存空間，群眾利益得到最大程度的保護，有利于及時維護人民群眾的人身權和財産權。（本報記者蔡長春 本報見習記者董凡超）

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責任編輯： 馮文雅