青海省三年整改消化超配幹部3153名

　　幹部瘦身，見效還需長效（聚焦機構改革）

　　核心閱讀

　　十九大報告論述深化機構和行政體制改革時指出，統籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制。

　　三年來，青海整改消化3153名超配幹部，消化的方式有幹部提任、轉崗交流、轉任非領導職務等措施，也包括推進落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度等，同時調整一批不稱職幹部。目前整改取得階段性成果，要進一步解決幹部超配和職數缺乏的矛盾，仍須整合資源、綜合施策。

　　2011年起，王永甲任青海玉樹囊謙縣政法委書記，兩年後，就從副縣級調為正縣級，屬于高配幹部。“去年換屆，組織找我談話，要消化高配幹部，我當場表示服從組織安排，去年10月份，我調任玉樹州法制辦主任，也是正縣級。”

　　三年來，青海整改消化了3153名超配幹部。超配幹部形成原因復雜，整改消化任務艱巨，青海是如何妥善安排的，又該怎樣鞏固成果，防止反彈？

　　超配幹部如何形成

　　職數外提任，專項工作配備，有歷史原因也有現實制約

　　在整改消化超配幹部中，玉樹州的壓力很大。全州超配幹部為957名，整改人數很多。

　　為何會有這麼多超配幹部？“有一些是當時的特殊情況造成的。”玉樹州委組織部幹部監督科科長盧楓介紹，玉樹州超配幹部原因有三，第一就是災後重建工作需要。2010年玉樹“4·14”地震後，省、州委批準臨時增加玉樹縣33個職數。重建期間，玉樹縣成立建（管）委會，州直機關成立專項工作組，從全州抽調大量優秀幹部，提拔了一定數量的正、副科級幹部，但這些幹部工資、行政關係仍在原單位，形成了超配。此外，為激勵幹部、推動工作，對建委會、專項組表現優秀的幹部在職數外進行了提任；還有個別單位如公安、交警等，工作任務劇增，也配備了部分科級幹部。

　　玉樹州幹部超配的第二個原因是換屆政策。為改善鄉鎮領導幹部年齡結構和加強紀檢工作，增加了一些人員，但職數、編制均未增加。第三個原因是有機構編制但無核定職數或職數核定不合理，比如，州直機關正科級職數330個，而副科級職數卻只有14個。

　　“要消化這些超配幹部，壓力很大。我們做了充分的思想工作。”盧楓説，“現在957名超配幹部已全部整改消化完畢。”

　　“過去，一些地方和部門遵守編制職數管理的意識淡化，超職數、超規格配備，甚至違規設立機構配備幹部，致使機構越來越龐大、官員越來越多。”青海省委組織部幹部監督處調研員、副處長薛亞軍説，超配幹部的形成，有客觀情況，也有主觀原因，是歷史遺留問題也有現實制約。

　　超配幹部怎樣消化

　　約談一把手壓實責任，未完成整改一律不再新配幹部

　　海東市化隆縣超配幹部馬某，今年54歲，身體健康狀況不佳，經常請假不上班，組織部門約談，建議他提前退休。“當時不能接受，工作一輩子最終落了被勸退的結局。”馬某想不通。

　　組織部領導幹部來回做馬某的心理工作。最終，他聽了進去，“這幾年，我佔著崗位不工作，影響了大家的工作效率，老百姓都是打一天工拿一天工資，騰出位置讓年輕人幹事，也是我為組織盡最後一份責任吧……”

　　在這次整改中，化隆縣有非領導職數超配幹部102個，化隆縣委組織部長楊保林介紹，除了正常的退休、職務職級並行，他們還在換屆時將年輕、能幹的主任科員和副主任科員交流提任至鄉鎮，讓他們從部門虛職走向鄉鎮實職崗位。

　　“海東這次有812名超配幹部，我們根據要求制定了消化幹部計劃表。每一個季度進行一次排名、通報，對落實不到位的縣，約談當地一把手，市委組織部給一把手寫信發函。”海東市委組織部幹部監督科科長楊全芳説。消化整改的方式包括：一是常規有序消化，比如幹部提任、市縣鄉領導班子換屆、轉任非領導職務、轉崗交流、退休等；二是結合事業單位分類改革，落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度、鄉鎮設置科級非領導職務等措施；三是調整一批不稱職、不勝任幹部。

　　“三年內整改消化這麼多超配幹部，與青海省委主要領導的重視分不開。”薛亞軍介紹，青海出臺了《青海省專項治理超職數配備幹部工作實施方案》，統一建立臺賬實行銷號制，先後約談市州黨委書記、組織部長和相關省直單位分管領導及人事處長56人次，壓實了整改消化責任。

　　“對未完成超職數配備幹部消化的，一律不能再新配幹部。”薛亞軍提到，青海還從規范權力入手，嚴格執行幹部選拔任用和機構編制紀律有關要求，建設嚴禁超職數配備幹部監管制度，建立了提前預審擬調整幹部所在單位人事動議方案及空缺職數、舉報專辦等工作機制。

　　整改之後怎麼幹

　　幹部超配和職數缺乏矛盾依然存在，須整合資源綜合施策

　　“雖然我們三年內保質保量完成了超配幹部的消化任務，但幹部超配和領導職數缺乏的矛盾依然存在。”盧楓介紹，玉樹州在2001年、2002年核定編制以後，再也沒有調整過編制。近年來，隨著生態保護壓力逐漸增大，缺編問題凸顯。僅玉樹，有多個國家級自然保護區和省級保護區以及幾十個州級保護區，需要一定數量的幹部，但苦于沒有編制。

　　“玉樹州人口少，但幹部的服務半徑大。可除了選調生、公安等專項編制以外，縣、州級近幾年都沒有招聘幹部，領導職數缺乏，斷層現象嚴重。”盧楓説。

　　同樣，楊全芳也有類似的煩惱，“海東市撤地設市以後，明顯感覺編制不夠用，一方面在扶貧基層一線，激勵幹部幹事創業，用人導向偏向基層一線，增加職級待遇意味著對幹部工作的肯定認可；另一方面，消化幹部的任務很重，不敢再超編，這就有矛盾。”楊全芳説，目前，海東市幹部年齡偏大，年輕幹部進不來，每逢開會、調研，基層最多的聲音就是編制、職數太少，人員不夠。

　　“青海省全面完成了3153名超配幹部的整改消化任務，雖然取得了階段性成果，但要保持和鞏固成果，防止超職數配備情況反彈，我們仍任重而道遠。”薛亞軍説，幹部配備不僅涉及組織人事部門，還涉及編制、人社、公務員管理、財政等部門，省直部門、各市州、各縣（市區）要協作配合，所以必須整合多方力量，形成組織部門牽頭、多部門配合、幹部群眾參與支援的格局，統籌採取轉崗交流、改任非領導職務、退休等多種措施，綜合施策、精準發力，使臃腫的機構和幹部隊伍“瘦身”，恢復正常機能。（本報記者 王 梅）

【糾錯】

責任編輯： 馮文雅