“最多跑一次”改革啟示錄

　　——浙江深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想調研

　　在浙江寧波奉化區行政服務中心，一家公司在商事登記窗口辦理公司注冊手續。今年以來，奉化區積極推進“最多跑一次”改革，加快推進審批資訊網絡整合，努力讓數據多跑路、群眾少跑腿，全力打造“指尖上的行政服務中心”。新華社發

　　浙江紹興柯橋區公安分局出入境大廳的民警展示手機微信的實時“視頻大廳”，可以實時查看辦證大廳內的人流量，人們可通過這一功能合理安排前往大廳辦理業務的時間。新華社發

　　編者按

　　“最多跑一次”，是浙江省深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想的生動實踐，是堅定不移執行“八八戰略”再創浙江體制機制優勢的重大創新，是深化和推進浙江改革發展的有力舉措。

　　“最多跑一次”改革，堅持“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，從與群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，倒逼各級各部門減權、放權、治權，探索形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政徵收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制，形成“部門聯合、隨機抽查、按標檢查、一次到位”的監管機制，形成各項便民服務“線上咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的運作機制。

　　2017年年初以來，浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，聚焦改革目標，強化改革協同，勇于擔當、主動作為，謀劃實施了一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，扎實推進各項改革事項，切實提高了行政效率、優化了服務品質，大大提升了群眾和企業的獲得感和幸福感。目前，“最多跑一次”改革還在不斷深化和拓展中，浙江的探索、浙江的實踐、浙江的經驗值得學習和借鑒。

　　一封特殊的感謝信

　　“我希望通過中國僑聯對浙江省委、省政府推出的便民措施表示感謝……”今年9月，中國僑聯主席收到一封特殊的感謝信。

　　這封感謝信發自浙江青田——中國著名的僑鄉，寫信人叫楊蘇榮，是厄瓜多青田同鄉會秘書長。

　　6月份，楊蘇榮帶著出生不久的女兒回國探親。因為女兒持國外使館簽發的旅行證回國，需要辦理新的護照。但如何辦理，周圍人各執一詞，讓楊蘇榮不知所措。

　　但在他加入“青田公安出入境紅綬帶引導群”微信群後，畏難和茫然一掃而光。求助資訊一經“拋”出，楊蘇榮就收到了詳細完整的辦照“攻略”。更讓他驚喜的是，在到縣出入境接待大廳實地辦理時，不僅有工作人員微笑引導，而且自助服務完備，窗口處理效率也很高。10分鐘不到，楊蘇榮心頭的“難事”就解決了。

　　“這是我第一次享受到‘最多跑一次’改革帶來的便捷。”楊蘇榮發在朋友圈的感慨，引來上百個點讚。再之後，就有了開頭中國僑聯主席收到的那封信。

　　借助互聯網的傳播，這封感謝信和“最多跑一次”火了起來！

　　一個擲地有聲的莊嚴承諾

　　2016年，時任浙江省委副書記、代省長的車俊在基層調研走訪時，談及政府部門的辦事效率和服務品質，個別群眾和企業不經意間的“抱怨”，讓他陷入了深思。

　　以人民為中心的發展思想，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要內容。浙江作為中國革命紅船的啟航地，作為中國改革開放的先行地，必須“幹在實處、走在前列、勇立潮頭”，必須把習近平總書記以人民為中心的發展思想貫徹落實到經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

　　2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委經濟工作會議上被正式提出，明確要求群眾和企業到政府辦事最多跑一次。

　　2017年，“最多跑一次”成為浙江改革的一個“高頻詞”。莊嚴的承諾背後，是密集的部署鼓點，緊湊的行動節奏。以創新和實幹為底色的浙江精神，在“最多跑一次”的改革中再次彰顯。

　　2月，車俊主持召開推進“最多跑一次”改革專題會議，對“最多跑一次”改革作出全面部署。同時，省裏分兩批完成了“最多跑一次”事項梳理公布工作，59個省級單位梳理958項，設區市本級平均梳理1002項，縣（市、區）平均梳理862項。隨後，省政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，明確改革思路，確定時間表、路線圖和任務書。

　　緊接著，省政府召開全會，進一步部署加快推進“最多跑一次”改革相關工作。

　　“最多跑一次”是一場以人民為中心的改革，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價值取向。“浙江有條件實現、有能力實現，而且一定要實現！”今年全國兩會期間，面對媒體記者的提問，車俊的回答擲地有聲。

　　以“便利群眾”為改革的出發點和落腳點

　　浙江“最多跑一次”改革堅持換位思考，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的省份。“首先要從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起，什麼事難辦，就辦什麼事。”群眾和企業辦事的堵點和痛點，就是改革的切入點和出發點。

　　“‘最多跑一次’就是‘一窗受理、整合服務’。”浙江省編辦主任鞠建林向記者介紹説，“具體來説，就是群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務中心進行全流程協調，按責轉辦。”記者了解到，這也是實現“最多跑一次”的有效途徑。

　　滿足群眾需求是深化改革的初心，群眾自然也是改革效果的評判者。這一點，在浙江已經成為廣泛共識。

　　按照以往辦理準遷證的程式，申請人從準備材料到派出所申請到最後領取，至少來回跑兩趟，等上7至10天。然而，最近衢州市民吳先生僅跑了一趟，花了10分鐘就拿到了準遷證。

　　吳先生因工作繁忙，把孩子今年報名上小學的事情給忘了，眼瞅著兩天後報名上學日期就要截止，可他的戶口還在廣東老家，沒有遷過來。心急如焚的他跑到衢州市公安局柯山分局城南派出所求助。戶籍民警李忠了解了吳先生的情況後，一邊接過吳先生帶來的材料仔細審核，一邊掏出手機拍照上傳相關資訊……10分鐘後，準遷證交到了吳先生手上。

　　衢州市委副書記、市長徐文光向記者介紹，衢州緊扣省裏的頂層設計，以強烈的責任感和機遇意識，創新性推出以“一窗受理、整合服務”為主要內容的“最多跑一次”改革試點。截至9月底，完成38個部門716項審批事項篩選，其中“最多跑一次”事項666項（含公共服務事項75項），佔比93%，群眾滿意率達99.4%。

　　記者還了解到，今年年初以來，寧波市鄞州區在浙江率先試點多證“微聯辦”，接力數據共用“通堵點”，採用社交媒體軟件與政務網絡互通的方式，辦事企業、群眾利用現有的手機拍照功能代替掃描件，採用微信互動交流審核的優勢，實現了數據互聯互通，25個行政審批事項的多證“微聯辦”。鄞州區編辦主任邱愛民向記者介紹：“政府投資項目審批時間從260天縮短到100天，企業投資項目審批時間從130天縮短到50天，平均提速60%。1至10月，項目審批代辦中心代辦各類項目累計達336個，涉及投資金額830億元，開工項目263個。”

　　鄞州區公安分局黨委副書記、副局長許國平告訴記者：“局裏將86個事項下放到全區24個派出所窗口，派出所受理事項佔全局受理比例從原來的36.8%提升到90.5%，群眾在家門口就能辦理絕大部分事項，特別是辦事頻率最高、涉及群眾最廣的戶籍、居住證等事項，全部下放到派出所受理。”

　　在最近一次“最多跑一次”新聞發布會上，浙江省有關部門領導介紹，目前全省各市縣在推進本地係統和“一窗受理”平臺的對接中，已經累計打通76套市級係統和27套縣級係統。省市縣可網上申請辦理事項的開通率，分別達到79.9%、61.5%、55.9%；統一公共支付平臺累計繳費業務量達3090萬筆，證照快遞量達1081萬次。

　　“群眾滿意”是衡量改革效果的重要標準

　　“最多跑一次”以更好發揮政府作用為著力點，致力于把該管的事管住管好，把該放的權放開放到位，使市場在資源配置中起決定性作用。浙江省委書記車俊説：“改革讓‘有形之手’和‘無形之手’共同起作用，降低了各類市場主體的負擔特別是制度性交易成本，激發了全社會創業創新活力，增強了供給結構對需求變化的適應性和靈活性，為提高供給體係品質和效率打開了通道。”

　　今年上半年，浙江全省生産總值增長8%，1至8月財政總收入增長14.7%，實體經濟全面振興，企業家信心指數連續四個季度上揚，民間投資佔投資總額的比重達到57.9%。

　　“最多跑一次”，還改出了現代政府治理的新高度。作為浙江“四張清單一張網”改革的“升級版”，“最多跑一次”讓減許可權權治權和優化服務的統一成為可能。

　　浙江省工業和信息化研究院院長蘭建平認為，浙江提出的“最多跑一次”改革，是中國經濟社會發展進入新階段背景下，提升政府治理能力和治理水準的積極探索，是地方政府尋求“善治”的新實踐。

　　“最多跑一次”應群眾需求而生、為解決問題而變，改革的評判權也交到群眾手中，“讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分”，變自我評價為群眾評價，變群眾觀望為群眾參與，讓群眾成為改革的監督者、評判者、推動者。

　　從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉變、權力運作方式的深刻變革和“互聯網+政務服務”的深化運用，極大地增強了群眾的獲得感和幸福感。

　　在東陽市南馬鎮花園村便民服務中心，村民金偉星、馬桂仙正在辦理戶籍、更新身份證。他們高興地告訴記者：“從拍照到填報表格，不到兩分鐘就辦好了新證。以前要去鎮裏、縣裏辦的事現在在村裏就能辦理了，真是方便多了”。

　　“我們現在只要安心施工，其他的等電話就可以了。”麗水市慶元縣宏旭竹木有限公司總經理劉基建連説“沒想到”，“公司新投資的項目需完成消防備案簽字，去了一次縣行政審批中心，後來就不用再跑來跑去辦手續了。要咨詢的事情，去浙江政務服務網上查查就可以。上面有一次性告知，一目了然，還可以提供到府服務、預約辦理等。”

　　“最多跑一次”改革既是一場制度變革，也是密切聯繫群眾的精神洗禮、作風錘鍊過程。這項改革變“群眾跑”為“幹部跑”，把麻煩留給幹部、把方便讓給群眾，用幹部的“辛苦指數”換取群眾的“滿意指數”。

　　對于“最多跑一次”，老百姓毫不吝嗇地打出了“高分”。省統計局民調中心最新調查數據顯示，給予滿意和比較滿意評價的比例達86.9%，90.6%，受訪者普遍認為“到政府辦事比以前更方便”。

　　記者了解到，浙江超過八成事項已經實現“最多跑一次”，提前實現了全年目標。

　　國家行政學院公共管理教研室主任宋世明説：“人民群眾是改革的主力軍，也是改革的評判者。‘滿意指數’的提升，充分體現了群眾對于改革的‘信心指數’，必將生成持續推進改革的不竭動力。”

　　“最多跑一次”改革探索引發“乘數效應”

　　一子落，滿盤活。“最多跑一次”撬動了浙江各方面各領域的改革，在諸多方面取得重大實質性突破，顯現出巨大的示范帶動效應，引領形成浙江改革發展的新優勢。

　　與此同時，經過近一年的時間，“最多跑一次”進入了“堅冰區”和“深水區”，面臨的是更難啃的“硬骨頭”和群眾日益高漲的期待。

　　圍繞權力運作業務流和資訊流整合優化、資訊孤島、項目投資等重點和難點問題，如何繼續深化“互聯網+政務服務”？如何整合和優化企業投資項目審批流程？如何深化完善“一窗受理、整合服務”體係？如何推動改革難度係數最高的投資項目審批破局？如何解決事中事後監管不到位和執法擾民問題？

　　浙江“最多跑一次”悄然進入集中發力、攻堅克難的新階段。

　　“站在新的歷史起點上，改革必須有新的突破。”未來如何深化“最多跑一次”改革，浙江大學公共政策研究院執行院長金雪軍認為，要推進配套制度改革，梳理和調整政府“四張清單”，實現“最後一級政府”與“最多跑一次”的無縫銜接，“建立基層政府與決策部門間有效的改革反饋路徑，建立健全基層資訊反饋機制。”

　　記者了解到，浙江省在數據庫建設方面，已基本完成數據歸集。在數據共用方面，已開放57個省級單位3600項數據共用許可權。此外，全省1300余個鄉鎮街道、140余個功能區都建成浙江政府服務網鄉鎮（街道）站，在公共支付方面，僅9月份統一公共支付平臺的累計繳費業務量就達3090萬筆。

　　改革由“點”到“面”，經驗從“個案”到“標配”……浙江省“最多跑一次”改革正在從破題向縱深、從倒逼到主動、從量變到質變轉變。目前全省累計梳理公布三批“最多跑一次”事項，基本實現覆蓋80%左右辦事事項的年度改革目標。其中，省級889項（含中央直屬單位在浙機構285項），設區市本級平均845項，縣（市、區）平均732項，分別佔同級總事項數的93.28%、81.17%和90.26%。

　　“道之所在，雖千萬人吾往矣。”浙江“最多跑一次”改革正處在新階段。車俊説：“我們將站在更高起點上謀劃和推進改革，堅決推動‘最多跑一次’從承諾變為現實、由理念化為制度。以此為牽引，全力抓好國家級重大改革試點落地見效，謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，努力推動最優制度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利，以‘將改革進行到底’的決心和氣魄，開創浙江全面深化改革的新局面。”（光明日報調研組 調研組組長：光明日報總編輯張政；成員：嚴紅楓、沈耀峰、王丹、李慧、陸健）