文章導讀： 在眾多環境數據持續向好的背後，過去五年，一項生態文明體制機制的重大改革舉措——中央環保督察無疑發揮了巨大的作用。

　　2017年第43期《中國經濟周刊》封面

　　“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”

　　“加快生態文明體制改革，建設美麗中國。”

　　從習近平總書記在黨的十九大報告中所做出的一係列重要論斷，足以看出生態文明建設的重要性。

　　“污染防治”也與防范化解重大風險、精準脫貧並列為全面建成小康社會的“三大攻堅戰”。

　　正如環境保護部部長李幹傑所言，黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護又提出了一係列新思想、新要求、新目標和新部署。

　　黨的十八大以來的五年，生態文明建設已經取得顯著的成效，從一組數據中可見一斑：過去五年，我國森林覆蓋率持續提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上；“水十條”實施以來，地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例從6%提升至67.8%，劣Ⅴ類斷面比例從9.7%下降至8.6%……

　　李幹傑用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態環境保護和生態文明建設領域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環境品質改善速度之快前所未有。

　　在眾多環境數據持續向好的背後，過去五年，一項生態文明體制機制的重大改革舉措——中央環保督察無疑發揮了巨大的作用。

　　從2016年1月中央環保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責人數超過1.7萬。對于中央環保督察的效果，李幹傑用“百姓點讚、中央肯定、地方支援、解決問題”加以概括。

　　中央環保督察何以顯現如此威力？被督察的地區在督察組離開後的整改情況如何？是否存在“督察組走了，污染又回來了”的情況？地方政府與企業如何在環保與發展之間取得雙贏？《中國經濟周刊》記者帶你到各地看一看。

　　中央環保督察緣何威力巨大？

　　從環保監察到環保督察，從“督企”到“督政”

　　中央環保督察2016年1月在河北開展試點，至2017年8月，第四批中央環保督察已完成進駐四川、吉林等8省份。至此，從2016年到2017年兩年的時間，中央環保督察完成了對全國所有省份的覆蓋。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》（下稱《督察方案》），把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。

　　外界認為，這次會議為環保督察制度奠定了制度依據，設計了基本框架。

　　其實，環保監察本是環境保護工作的常態，但開啟中央環保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統的環保監察，即使是跨區域監察，對象也只是企業，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點源監管，解決的是局部問題，而且經常是“監察一走污染又來”。

　　“一個問題，舉報多次，雖然是不同層級處理，但最終都會轉回地方，而地方的‘土政策’、領導的武斷決策、人情關係都會直接影響到問題的解決，所以一個問題過了幾年，還是問題。”一位環保業內人士對記者説。

　　中央環保督察，從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業為主轉變為“查督並舉，以督政為主”，被看作是我國環境監管模式的重大變革。

　　《督察方案》要求督察工作以中央環境保護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，並下沉至部分地市級黨委政府部門。環保督察強調“黨政同責”“一崗雙責”，意味著地方黨委與政府一道接受監督，督察結果作為領導幹部考核評價任免的重要依據。

　　按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規定交由被督察地區、單位和有關部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結束後舉行反饋會。各省區市整改方案要在30天內上報國務院，6個月內報送整改情況，並且同步對外界公開。

　　一般來説，督察進駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側重，依次推進。

　　第一階段是省級層面督察，督察組明確分工，一部分人對包括省委書記、省長在內的多位省級領導，以及經信、發改、住建等與環保密切相關的省直部門主要負責人個別談話；其他人則調閱材料、走訪問詢、開會研究、聚焦問題。

　　第二階段為下沉督察，目的是針對省級層面掌握苗頭的問題做深做實，核實取證。一般不再發現新問題。某些特定問題還需要專項補充督察。

　　第三階段是梳理匯總寫報告階段，將省級層面督察、下沉督察以及受理的舉報線索進行綜合，寫成督察報告。報告上的每一個問題線索，都有問詢筆錄等數十份材料支撐。

　　以環保督察最早進入的省份河北為例，河北省環保廳黨組書記、廳長高建民表示，河北省在全國第一家建立了環境保護督察制度，由省委省政府成立督察組，2016年6月開始到2017年6月，河北省對其13個市進行督察，實現了全省域的環保督察全覆蓋。同時河北公安廳也是比較早地建立了環境警察隊伍，專門利劍斬污，打擊違法犯罪分子。

　　“目前來看，應該説實現了最初的改革目標，並且從實際運作來看，在實行最嚴格的生態環境保護制度、嚴格環境監管方面，發揮了最大效應。”高建民説。

　　2017 年2月18日，環境保護部2017年第一季度空氣品質專項督察第13 督察組在濟南一工地檢查揚塵治理情況。 視覺中國

　　中央環保督察成效顯著：受理13.5萬件案件，辦結率超過98%

　　中央環保督察的力度究竟有多大？2016年到2017年的兩年間，中央環保督察組已在完成對全國31個省份覆蓋的同時，問責人數超過1.7萬。

　　以第四批中央環保督察為例，2017年9月5日，環保部透露，第四批中央環境保護督察下沉階段結束，各地進一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問責4129人。

　　據國家環保督察辦公室透露，截至9月4日，8個督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經梳理合並重復舉報，累計向被督察地方交辦轉辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元。

　　如何評價環保督察的效果？會不會出現督察組一走污染就重新回來，或者很多企業存在著“你來我停、你走我繼續生産”的問題？在督察機制上怎麼形成一個長期、有效的震懾？未來會有什麼樣的具體部署？

　　針對這些問題，環保部部長李幹傑表示，中央環保督察是十八大以後，習近平總書記親自倡導推動的生態文明體制機制的一項重大改革舉措。“歷時兩年的中央環保督察應該説效果是非常好的，有人總結了一下，叫百姓點讚、中央肯定、地方支援、解決問題。”

　　具體來説，李幹傑表示，環保督察首先大幅提升了各方面加強生態環境保護、推動綠色發展的意識，以往忽視生態環境保護的狀況明顯改變。其次是切實解決了一大批群眾身邊的突出環境問題。

　　據統計，四批中央環保督察過程中，一共受理了群眾舉報13.5萬件，除去一部分重復案件，經過合並後，向地方交辦10.4萬件，到目前為止已經有10.2萬件得到辦結。這其中大概有8萬件涉及垃圾、油煙、惡臭、噪聲、企業污染以及黑臭水體問題。

　　環保督察還促進了地方産業結構的轉型升級。李幹傑表示，很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業的污染防治，內化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競爭環境，尤其是整治那些散、亂、污企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題。

　　“中央環保督察還有效促進了地方環境保護、生態文明機制的健全和完善。很多地方把中央環保督察當成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關法規制度，粗略統計大概有三四百項。”李幹傑説。

　　針對未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李幹傑表示今年年底或明年年初，將針對重點地區、重點行業、重點問題組織開展“機動式、點穴式”專項督察。

　　同時，環保部也在對前四批環保督察進行充分總結。“研究推進有關中央環保督察相關法規的制定工作。把這項工作的有效機制納入法治化、規范化的軌道，讓它長期發展下去、堅持下去。”李幹傑説。

　　中央環保督察過程中密切跟蹤經濟數據

　　綠水青山如何變成金山銀山？環境保護會不會影響GDP發展？經濟發展和環境保護這兩個目標間是否存在矛盾？

　　國家發展改革委副主任張勇表示，治理污染，會要求一些高污染企業實行一定的治理措施，就企業本身來説，會影響一定的效益。但是，對全局來説，對更好地加快生態文明建設來説，是必須的。

　　“從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，環境保護對經濟發展是沒有影響的。加強環境保護、推動綠色發展，加強生態文明建設與發展經濟是正相關的。”李幹傑説。

　　10月19日，國家統計局發布的國民經濟運作成績單顯示，2017年前三季度我國GDP增速為6.9%，增速與上半年持平，比2016年同期加快0.2個百分點。

　　“十八大以來，尤其是近兩年以來，不管是我們開展的中央環保督察也好，還是目前正在一些重點地區開展的環境執法專項行動也好，環境保護並沒有影響經濟發展。”李幹傑説，“在中央環保督察的過程中，也緊密跟蹤了這些地區的經濟數據，發現經濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。”

　　李幹傑表示，在推動環境保護、加強環境保護的過程中，既要打攻堅戰，又要打持久戰，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，一方面，對一些違法違規、污染環境的企業零容忍，依法依規嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析，避免“一刀切”。