門診問題：如何解決“垃圾豬”問題？

　　門診專家：中國政法大學副教授　張西峰

　　寧夏回族自治區銀川市檢察院檢察官　馬濤

　　專家觀點

　　“垃圾豬”對人體健康和養殖業健康發展會造成嚴重影響。在一定程度還會擾亂正常的經濟秩序。

　　雖然法律法規對治理“垃圾豬”有明確規定，但由于缺乏具體的責任規定，由此導致執行力不強。一些地方通過制定條例或管理辦法，力求完善相關責任體係，但由于立法位階較低，只能在某一地方發揮作用，不能遏制“垃圾豬”現象在其他地方的存在。

　　解決“垃圾豬”問題，需要完善相關法律，加大處罰力度。合理提高罰金數額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發生。

　　據新華社4月19日報道，“新華視點”記者採訪發現，圍繞天津城市周邊有多處“餐廚垃圾豬”飼養點。這些用泔水和垃圾餵養的豬，膘肥體壯，甚至能長到八九百斤，遠高于正常養殖水準。這類豬被運到城郊及農村出售，危害人體健康，導致環境污染。實際上，“餐廚垃圾養豬”現象並不是一個新問題，不同媒體曾多次報道，但問題依然沒有得到根本解決。為什麼“垃圾豬”事件頻發？我國關于餐廚垃圾處理有何規定？怎樣才能解決類似現象屢禁不止的問題？記者採訪了中國政法大學副教授張西峰與寧夏回族自治區銀川市人民檢察院檢察官馬濤。

　　“垃圾豬”有何危害

　　馬濤表示，“垃圾豬”對人體健康和養殖業健康發展會造成嚴重影響。餐廚垃圾，像泔水未經過高溫等無害化處理，多種病原體還可能繼續在豬體內繁衍，以食物鏈的形態進入人體，造成人體感染病毒，導致“人畜共患疾病”。尤其是在春夏季，垃圾因收集、保管、存放時間過長，特別是餐廚廢棄物，已受到鋁、汞、鉻等重金屬及苯類化合物的污染，豬食用後，有害物質積蓄在脂肪中，人食用此類豬肉達一定程度後，會導致肝臟、腎臟等免疫功能下降，同時，泔水喂豬容易使豬感染豬瘟。此外，“垃圾豬”的養殖地點大多位于城市周邊，離人口密集區較近，一旦爆發動物瘟疫，後果極其嚴重。雖然“垃圾豬”養殖規模小，但集中度較高，糞便及污物産生量大，遇到高溫、大雨等極端天氣，會造成河道水源嚴重污染，影響周邊居住環境和居民生活品質。

　　“‘垃圾豬’現象，在一定程度上還會擾亂正常的經濟秩序。”張西峰認為，“垃圾豬”屢禁不止的主要原因是成本低、利潤大，在市場競爭中佔據價格優勢。受利益驅使，個別養殖戶為了獲得更大經濟利益，大量養殖“垃圾豬”，嚴重擾亂了市場經濟秩序，使其他養殖戶在競爭中處于劣勢地位，損害了他們的合法權益。

　　我國關于“垃圾豬”治理有哪些法律規定

　　張西峰介紹，目前治理“垃圾豬”的主要法律是畜牧法。畜牧法第43條規定：“從事畜禽養殖，不得有下列行為：……（二）使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜；（三）在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽……”此外，針對“垃圾豬”的主要食物來源——餐廚垃圾，國務院有關部門和地方立法機關出臺了相關意見、地方性法規和管理辦法。如：2010年7月13日，國務院辦公廳下發《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，要求建立市（縣）長負責制，加強餐廚廢棄物管理，建立健全全程監管和執法聯動機制，確保不留隱患和死角；《銀川市餐廚垃圾管理條例》規定，“違反本條例規定，從事畜禽養殖的單位和個人，使用餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農牧行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下的罰款。”《南昌市餐廚垃圾管理辦法》規定：“禁止任何單位和個人將廢棄食用油脂加工成食用油使用或者出售，禁止將餐廚垃圾未經無害化處理餵養畜禽。”記者了解到，2011年，針對“垃圾豬”現象嚴重的情況，國家發改委、住房和城鄉建設部、環境保護部、農業部曾聯合下發通知，提出試點探索適合國情的餐廚垃圾處理工藝路線，形成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理産業鏈，提高資源化和無害化水準。同年，國家發改委、財政部、住建部、環保部、農業部聯合啟動首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，安排6.3億專項資金，支援全國首批33個試點城市探索餐廚廢棄物處理長效機制。

　　“從事‘垃圾豬’經營行為，可能承擔以下法律責任。”馬濤表示，一是行政責任。我國畜牧法規定，違法使用未經高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜或在垃圾場或者使用垃圾場中的物質飼養畜禽，依有關法律、行政法規的規定處罰。而根據食品安全法規定，經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生産經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生産經營的食品，並可以沒收用于違法生産經營的工具、設備、原料等物品；違法生産經營的食品貨值金額不足1萬元的，並處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，並可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。二是民事責任。我國食品安全法規定，消費者因購買不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生産者要求賠償損失。生産不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生産者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足1000元的，為1000元。但是，食品的標簽、説明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。三是刑事責任。由于“垃圾豬”食用垃圾後，會在其體內産生多種病原體，最終病原體會以食物鏈的形態進入人體，造成人體感染病毒，導致“人畜共患疾病”。因此，如果豬農用垃圾飼養生豬，販賣者對此也主觀明知，兩者將可能分別構成生産有毒、有害食品罪和銷售有毒、有害食品罪。

　　“垃圾豬”現象為何屢禁不止

　　雖然法律法規對治理“垃圾豬”有明確規定，但實踐中“垃圾豬”問題依然沒有得到根本解決，馬濤認為原因有兩方面。

　　一方面，相關部門監管不力。例如：2015年，上海市松花區餐廚垃圾被有回收資質的收運單位賣到養殖場，後經媒體曝光才被發現。而某些地方餐廚垃圾未按照規定交由有資質的收運單位，而是被賣給沒有資質的單位或個人；個別有資質的收運單位違規處置垃圾，為生豬提供食料。為了賺取高額利潤，收運單位在收取餐廚垃圾收運費後，將餐廚垃圾違規賣給養殖場，不但節省了處置費，還可以額外獲得收入，致使未經無害化處置的垃圾流入養殖場。

　　另一方面，立法缺失。一是對相關環節的各個監管部門的具體職責規定不明確，導致各部門出現推諉現象。由于“垃圾豬”涉及餐廚垃圾處理、生豬的檢疫、屠宰、銷售等一係列環節，牽涉到城管、農牧、食藥、環保、質監等多個部門，在法律沒有明確分工的情況下，難免出現監管真空，導致“垃圾豬”從垃圾收運、生豬屠宰到銷售都沒有受到應有的監管。二是責任規定不具體，導致實踐中執行力不強。我國畜牧法規定，對于違法行為，依照有關法律、行政法規的規定處罰，由于該法缺乏具體的責任條款，一些地方通過制定條例或管理辦法，力求完善相關責任體係，但由于立法位階較低，只能在某一地方發揮作用，不能遏制“垃圾豬”現象在其他地方的存在。

　　從源頭上遏制“垃圾豬”現象

　　張西峰認為，解決“垃圾豬”問題，要完善相關法律，加大處罰力度。在現有法律的基礎上，總結地方有關“垃圾豬”治理的經驗，完善養殖人、餐廚垃圾收運單位等相關主體的法律責任，加大處罰力度，合理提高罰金數額，增加行為人的違法成本，防止或者減少此類違法行為的發生。相關部門之間要加強協調配合，加大聯合執法力度。餐廚垃圾的回收管理和生豬的養殖、屠宰、銷售涉及城管、環保、農牧、食品監管等多個部門。為有效打擊“垃圾豬”經營行為，避免出現監管真空，應由城管和農牧部門牽頭，定期或不定期組織召開聯席會議，通報相關案件情況，處理一些影響較大的案件，全力打擊此類違法活動。還應當進一步完善執法機制，加強聯動執法、常態化執法，形成監管合力，避免監管死角。此外，要加強執法監督，促進行政執法機關依法履職。檢察機關可以“開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”為契機，借助“兩法銜接”資訊平臺的優勢，加大對行政機關有關“垃圾豬”治理方面的執法監督力度，積極發現“垃圾豬”産生的各個環節中的犯罪線索，嚴厲打擊執法人員在履行職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪行為，確保依法行政。

　　“從源頭上遏制，才是解決‘垃圾豬’現象的最有效辦法。”馬濤説，當前，要嚴格規范餐飲單位，確保餐廚垃圾進入正規的收運渠道；同時，要鼓勵養殖、屠宰加工和零售企業建立起肉品的追蹤溯源係統。目前，已有部分城市利用技術手段建立起了餐廚垃圾運輸環節的全程監控體係，餐廚垃圾從出店上車，到路途運輸，再到下車入廠，都有感應設備全程監控，保障了全流程定量化、精細化的收集和運輸管理，提高了餐廚廢棄物收運品質，節約了政府監管協調的成本。在養殖、屠宰加工和零售企業建立起肉品追蹤溯源係統後，消費者可以通過掃描肉品上的二維碼，查詢生豬養殖各個環節的資訊，例如，該生豬以前用的什麼飼料，得過什麼病，哪裏的屠宰場加工的，環境標準如何，出來的肉品是不是達到了健康標準等。總之，只有建立起肉品追蹤溯源係統，才能從根本上防止出現“垃圾豬”現象。（趙衡）

【糾錯】

責任編輯： 郝多