新華社南京６月４日電 題：“我們精準地看到了脫貧的希望”——江蘇淮安打造“陽光扶貧”監管係統紀實

　　新華社記者王存理、張展鵬

　　農村基層案件６０％涉及扶貧領域，１８．６億元扶貧資金３．２億元閒置，有幾套房産、數部車輛甚至繳納社保的人進了扶貧名單——建卡貧困人口達４７．９４萬的江蘇省淮安市，將矛盾和問題“曬到陽光下”。

　　江蘇省委按照中央精準扶貧、精準脫貧的要求，由省紀委推動，在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監管模式，實現資金使用、對象識別、責任落實、過程監管、績效評估“五個精準”，破解基層“微腐敗”高發、扶貧領域作假蒙騙等難題。

　　陽光公開，杜絕“認貧不準”

　　在５１歲的洪良德印象中，村裏的公示欄像“擺設”，很少有人關注。而５月初公示欄前裝上攝像頭，張貼的文件材料也越來越多，村民有事沒事都過來看看，了解到不少情況，尤其是扶貧資金政策。

　　除了洪良德所在的漣水縣洪蕩村，淮安陸續給１７０個經濟薄弱村安裝了探頭，實時監控村務公開。同時打造“陽光扶貧”監管平臺，打開相關網址，扶貧政策、資金、項目幫扶單位等資訊一覽無余。

　　“全面整合，是‘陽光扶貧’最鮮明特徵。”淮安市委常委、紀委書記李曉雷説，從中央到地方扶貧資金很多，但錢歸各口、封閉運作，誰也很難講清楚、算明白，現在網上網下全面公開，實現了“全程留痕、全程可溯”。

　　係統採用樹形結構圖，把扶貧資金來源、數量、路徑、流向等全部展示。淮安首次摸清了“家底”：全市扶貧濟困資金共１８．６億，來源有財政、捐助等三類，涉及７個部門２８條線。

　　“這種公開的力度，前所未有。”李曉雷介紹説，除了資金、政策、項目，“陽光扶貧”平臺把所有幫扶對象資訊整合到係統，在保護隱私的前提下，４７．９４萬建卡戶資訊均可查詢，永久保存，實時可查，人人監督。“陽光扶貧”平臺對接公安、民政等１１個數據庫，通過資訊對比，篩查出５．２萬個存疑問題。

　　江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶説，按照中央紀委和省委要求，江蘇省紀委指導推進淮安探索“陽光扶貧”監管新模式。半年來，紀委既協助黨委落實扶貧主體責任，又依據責任清單開展精準監督，嚴制度、管根本、求精準。

　　陽光操作，整合扶助“瞄準靶心”

　　“精準識貧”後，淮安將脫貧攻堅作為係統工程部署，創新幫扶機制：所有市級機關副科以上幹部、各縣區財政供養人員和黨員幹部與９萬戶建卡戶結對幫扶，１７０個經濟薄弱村各組建一個市縣鄉幫扶聯動組，並對每個帶動增收項目組建幫扶組。

　　在淮安，幫扶的任務明確：薄弱村集體年收入須達到１８萬元，建卡戶到２０１９年每人平均收入穩定在６０００元以上，並要求措施明確，工作可查，隨時監督，同步公開。目前，４．４９萬扶貧幹部均已進村入戶多次。為了監督責任人，“陽光扶貧”平臺開設“入戶現場”，需通過定位簽到並拍照上傳。淮安市委書記姚曉東説，這樣可以倒逼幹部放下身子、沉下心研究精準脫貧。

　　記者在淮安農村採訪，不管打開幹部手機還是到農戶家裏，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進村入戶簽到、扶貧進程等記錄清晰。

　　洪蕩村村主任郭從保對此感受頗深：村裏有１１６戶低收入戶，幫扶人員多次入戶、反覆交流，根據各戶特點設計脫貧方案，比如發展光伏發電和食用菌種植，或聯繫月嫂等職業培訓。陽光扶貧”實施以來，已幫助包括洪良德在內的４０多戶脫貧。

　　陽光服務，魚水情深“精準為民”

　　助孩子上學、幫老人看病、申請小額貸款發展脫貧項目……在淮安區“陽光扶貧”政策清單上，幫扶人的各類“工作”一目了然。

　　為確保扶貧工作精準到位，淮安市紀委利用網絡管理、數據整合，對幫扶措施全程監督。“我們平時工作排名靠前，可上次幫扶進展排到全市７３位。”淮安市體育局局長卞平回憶説，看到通報她立即趕往掛鉤幫扶的金湖縣新街社區。

　　卞平説，以前也有扶貧結對幫扶要求，但更多是看材料、聽報告，逢年過節發慰問品，“扶在表面”，沒有深入到一家一戶。這次按要求入戶建卡，看到“沒法想像”的貧困，比如村民應兆國家一床被子用了２０年，“四季不換”，她回去兩夜沒睡好，琢磨怎樣幫著脫貧，之後一個月內五次到村裏。

　　採訪中各級幫扶幹部表達了類似感受：第一次下鄉基本是被動的，後來有了牽挂，當處了個“窮親戚”，考核要求一季度至少走訪一次，實際上頻率遠高于此。“‘陽光扶貧’幫了低收入戶，也帶動幹部改進作風，讓幹部和老百姓走得更近。”新街社區黨總支書記潘永浩説。

　　除了市體育局，新街社區的５０戶建卡戶還得到縣、鎮兩級幹部的幫助，建起房子、增加收入、甚至找回孩子——由于家裏窮，應兆國的兒子離家多年，直到有了一份體育館救生員的工作，試用期每月２４００元，家裏房屋也被翻修，父子團聚。應兆國動情地告訴記者，“現在我精確地看到了脫貧的希望。”

　　“陽光是最好的防腐劑，陽光也溫暖了老百姓的心。”姚曉東説，“陽光扶貧”是扶貧理念、制度、路徑等全方位的創新，也是全面深化落實“精準扶貧、精準脫貧”的實踐。

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責任編輯： 張樵蘇