▲重拳治亂

　　“旅遊購物已經成為雲南旅遊業發展的最大毒瘤，由此形成‘高額購物回扣’的畸形經營模式，危害的不僅是雲南的旅遊形象，還事關雲南開放形象、民族形象、政治形象。”

　　4月15日，《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》正式施行。整治措施包括“取消旅遊定點購物”、“嚴禁旅行社發布、銷售‘不合理低價遊’産品”等22條，力圖徹底解決旅遊亂象，確保雲南旅遊市場秩序一年內根本好轉。

　　本次整治給雲南旅遊市場帶來哪些影響？雲南的“最嚴整治”是否孤島突進？未來旅遊業如何轉型升級？帶著這些問題，《瞭望》新聞周刊記者對雲南省旅遊發展委員會主任余繁進行了專訪。

　　《瞭望》：“22條措施”實施後，雲南旅遊市場上呈現出團隊遊客量下降、相關行業受影響的情況。對這一情況你覺得該如何認識？

　　余繁：近年，雲南旅遊市場普遍存在“低價惡性競爭、高額購物回扣”的畸形經營模式，而問題主要出在團隊旅遊，散客遊基本不受這種經營模式影響。

　　去年，雲南共接待海內外遊客4.31億人次（國內旅遊者4.25億人次），其中團隊遊客2700多萬人次，佔整個旅遊接待人數的6.34%。剛過去的“五一”小長假進一步驗證，盡管旅行社日均接待遊客量比4月15日前下降56.9%，但這對全省遊客量影響微乎其微。“五一”期間，全省接待遊客641.34萬人次，同比增長21.51%。

　　在雲南，經常跟團隊遊客打交道的購物店和旅行社從業人員4萬人左右；注冊登記和領證的導遊2.6萬，其中一線工作導遊6000至8000人；全省約有旅遊車6000臺，從業人員1萬人左右；此外還有以接待團隊遊客為主的酒店和餐飲企業；一些標誌性的景區，如石林和玉龍雪山等也會受到波及。

　　旅遊經濟是典型的市場經濟。既然部分旅遊企業已經破壞市場經濟秩序、違法違規了，就得按照市場經濟規律依法依規整治。相關企業應當由原來的坑蒙拐騙、喪失基本職業道德轉到童叟無欺，提供誠信、優質的服務。

　　《瞭望》：有受訪者表示，低價遊是全國乃至其他國家及地區都普遍存在的問題，這次雲南以“史上最嚴”舉措整治有點“孤島”突進的意味，對此你怎麼看？

　　余繁：我們必須義無反顧走這條路。晚走不如早走，扭扭捏捏地走不如徹徹底底地走。因為，旅遊購物已經成為雲南旅遊業發展的最大毒瘤。作為旅遊業發展較早、旅遊客源較多的旅遊大省，旅遊購物及由此形成“高額購物回扣”的畸形經營模式，危害的不僅是雲南的旅遊形象，還事關雲南開放形象、社會形象、政治形象。

　　去年10月以來，國家旅遊局在全國統一開展整治“不合理低價遊”專項行動，明確指出開展“不合理低價遊”整治是一項長期性任務，按照“四個同步”的工作方法推進，即“組團社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅遊企業同步清理、集中整治與常態機制同步推進”。現在不光雲南，其他省份和地區也紛紛動起來了。因此，雲南相關領導説“其時已至、其勢已成”。以此為契機，出臺“史上最嚴”措施，開展旅遊市場整治。

　　《瞭望》：對于雲南旅遊業下一步的轉型升級有何部署及考慮？

　　余繁：雲南有三年行動計劃、“十三五”規劃、旅遊文化産業規劃等。如果這些規劃都落實到位，也就達到轉型升級的目的了。總體上，雲南布局了産業轉型升級的總體思路：推動實現旅遊優勢資源的更好開發和高效管理，推動旅遊業向國際化、高端化、特色化、信息化發展，樹立雲南旅遊“生態、健康、時尚”的特色品牌。目前我們也在起草進一步推動雲南旅遊業轉型升級的方案，爭取近期出臺。（文/《瞭望》新聞周刊記者李自良 姚兵）

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責任編輯： 劉陽