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海南農墾轉身“下海” 著力深化土地管理體制改革
2017-05-07 10:04:55 來源: 人民日報
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  原標題:看海南農墾轉身“下海”

  海南農墾埋頭深耕農墾改革,終于結出了碩果。一季度,海南農墾控股集團實現營業收入33.35億元,同比增長20.91%。這意味著,多年來裹挾著虧損的海南農墾在第一季度財報中迎來了開門紅,實現扭虧為盈。海墾集團董事長張韻聲表示,海南農墾轉身“下海”,著力深化土地管理體制改革,推動墾區集團化、農場企業化、非農場功能社會化改革,終于在今年春天迎來了回報。

  有序清理土地,激發新動力

  決不能“腳踩金土地,過著窮日子”

  海南農墾有上千萬畝土地,佔海南全省的1/5,可是土地資源利用效率低下,市場價值被嚴重低估,資源優勢沒有轉化為資産、資本優勢,是農墾的一個沉疴。海墾的過往,大多是“腳踩金土地,過著窮日子”。

  “原來的部分農場,土地租金每年每畝最低的只有10元、20元,租期長的達到70年,甚至個別農場還有無限期的。”海墾農場事務部部長王綏文説,租金過低、租期過長、租用面積過大,影響著農場收益和職工利益。

  土地,成為農墾改革首先發力的對象。針對土地管理中出現的積重難返問題,海墾精準發力,精準改革。

  有序開展土地清理。一年多來,海墾通過摸清農場土地家底、規范農墾土地的租賃價格、實行私佔土地有償使用等措施,穩妥、有序地開展了土地清理。為解決耕地租金過低問題,對農場職工基本田免租金,把經營田租金提到高于現有土地租金水準但又低于周邊農村土地租金水準,把外包地租金提高到與周邊農村地租基本持平。這樣一來,第一批20個農場地租可凈增收入8500萬元,平均每個農場增收約400萬元。

  八一總場參照海墾規定的指導價,結合實際情況,專門制定了《農業用地承包管理規定》,按照“中間大、兩頭小”原則,明確全場一類地總量要達到30%,二類地達到55%以上,三類地要控制在15%左右,嚴格執行階梯地價和定期累增地價,確立了今後二三十年農場土地租金收益。

  推動農場土地確權。長期以來,農場存在著未確權地、爭議地、被侵佔地等問題。海墾以農場農用地規范管理為契機,推進了土地確權。一年多來,新增土地確權發證24.4萬畝。通過清理收回農用地73萬畝,解決了3000多名無地或少地職工的增收難題。

  前不久,迎著綿綿春雨,記者來到東昌農場有限公司2萬多畝的胡椒園,不少綠油油的胡椒藤上已經冒出花芽。東昌農場是全國最大的胡椒種植基地,全場大部分職工承包土地種胡椒,不少人靠著種胡椒蓋起了樓房。

  墾地聯動破解農場土地頑疾。樂東黎族自治縣副縣長林振康介紹,長期以來,農場爭議地調處一直是個難題。樂東縣組建了縣鎮村三級工作隊進村入戶,説服引導,講法律、講政策,讓群眾明白解決爭議地問題是雙贏的事。墾地聯動,排查摸底、分類排比,先易後難,樂東有效破解了農場土地多年不治的頑疾。不到半年時間,樂東縣境內的榮光農場通過墾地聯動,收回被佔土地493宗7.5萬畝,佔比93%。

  抓住農場農用地清理規范機遇,穩妥推進土地落實到使用人。截至今年2月底,全墾區收回被侵佔土地5.93萬畝。張韻聲表示,海墾力爭用2年時間重點解決好墾區土地調處問題,為發展現代農業提供堅實保障。

  農墾集團化,打造新平臺

  建立現代企業制度,整合資源,告別“小散亂”

  農墾政企不分,資源市場化配置不盡合理,經營規模“小散亂”,是不爭的事實。建立現代企業制度,是海墾的不二選擇。

  向著集團化邁進。2015年12月29日,海南省農墾投資控股集團有限公司揭牌成立。在原海南農墾總局、原海南省農墾集團有限公司基礎上組建的海墾控股集團,其下屬企業、農場主要分布在除三沙市以外的海南省各市縣境內,擁有土地總面積1041萬畝,轄區內有全國最大的天然橡膠基地和重要的熱帶作物生産基地。此舉,宣告海南農墾“政企合一”時代結束。

  海南省委副書記、省深化海南農墾管理體制改革領導小組組長李軍介紹,海南墾區集團化改革帶來了“三個轉變”:單位性質從政社企混合實體向完全市場主體轉變,管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉變,運作機制從行政命令向法人治理轉變。

  向著重點戰略邁進。農墾集團化改革,建立現代企業經營制度只是開始。通過集團化改革,依托資源稟賦,推出農業供給側結構性改革的舉措。“八八戰略”是海墾為自己量身打造的經營方略,具體來説,著重實施發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅遊健康地産、商貿物流、金融服務等八大産業。經營項目有桂林洋國家熱帶農業公園、五指山金江茶文化産業園等八大園區。

  “八八戰略”的啟動,讓海墾市場化的改革導向落了地。一批根據自身資源稟賦、區域特點、産業優勢的企業化經營模式,不斷涌現。

  向著農場專業化邁進。在海南,農墾作為農業先進生産力的代表,以天然橡膠為主的大農業,形成了生産組織化程度高、規模化特徵突出、産業體係健全的獨特優勢。海墾集團戰略咨詢顧問委員會主任曹樹民説:“必須實現專業化分工,要明確一個産業一個集團的發展思路。”

  一年多來,伴隨改革的縱深推進,在海南農墾的紅土地上,茶業、果業、胡椒、草畜、南繁等專業化公司紛紛成立,農場脫胎成為完全的市場主體。

  在瓊中,烏石農場公司圍繞茶葉産業做文章,聯合海墾茶業集團共同組建股權多元化公司。烏石董事長吳海彪説:“股權多元的制衡,促進企業生産管理更加精細。今年,茶業集團的早春茶銷售收入實現1800萬元。”

  “居”服務全覆蓋,帶來新願景

  輕裝上陣,讓非農場功能社會化

  長期以來農場擔負基層政府的諸多職能,社會事務由企業承擔,社會治理主體不明確,管理效率低下,是農墾尾大不掉的又一沉疴。如何輕裝上陣,讓非農場功能社會化?在多年探索的基礎上,海墾創新設立了“居”服務,並使這一服務在全墾區實現全覆蓋,激活了墾區經濟社會發展的動力。

  王綏文介紹,近年來,海墾加快社會管理職能移交,教育、醫療、公安等完成移交,結合實際,創新設立“居”這一基層社會治理單元,承接墾區農場、企業社會管理公共服務職能。

  走進海墾東昌農場有限公司場部大院,去年成立的“東昌居”是隸屬海口市大坡鎮的農場社會管理屬地化機構,如今承擔著原來東昌農場的20余個大項上百個小項的社會職能及公共服務。截至目前,海南墾區有80余個“居”相繼設立,農場設“居”,提供一站式的社會服務。

  “居”服務設立後,海墾都發生了哪些新變化呢?

  農場減負。“‘居’設立後,農場負擔減輕了,可以集中精力、財力發展産業,輕裝上陣闖市場。”龍江農場黨委副書記伍和平説,社會職能移交後,農場騰出時間和精力來發展産業,集中精力按市場化運作。

  “借助非農場功能社會化改革的契機,通過市場行為,把人員、經營、市場搞活。”東昌農場公司總經理麥全法説,農場公司成為海墾出資成立的二級企業,雙方以資本為紐帶,實行業績考核,摒棄以往的行政化管理,按照公司模式運作,以經濟效益論英雄。

  “居”服務,推動了農場企業化改革。截至目前,海南農墾農場企業化改革任務已經完成過半,東昌、中坤、中建、南濱等25個農場完成公司制改革,組建20家農場公司。農場公司全面走向市場,成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體。同時,“居”服務給農場經營注入了動力。2016年4月,海墾整合烏石農場等茶葉資源,組建五指山茶業集團股份有限公司,旗下擁有茶園面積達2萬多畝,年産茶葉500余噸,産值近億元。

  社會治理主體明確。海南各市縣政府承接了各轄區農場的部分社會職能機構屬地化管理,還把農場的危房改造、小城鎮建設等民生事項納入統籌。海南省財政每年撥付5.71億元,支援各市縣承接農場社會管理職能,為減輕農墾負擔,化解歷史包袱托了底。

  “墾區職工群眾在辦理業務時,也能享受地方同等的服務和優惠政策。”東昌農場公司董事長李明躍坦言,從農場到農場公司,變的不只是名稱,關鍵在于行政化管理體制的再造。改革國有農場辦社會職能,必須堅持社企分開改革方向,推進國有農場生産經營企業化和社會管理屬地化。讓非農場功能社會化,要構建新型勞動用工制度,還要完善社會保障機制。

  職工有保障,農場有收益。安“居”才能樂業,為調動職工生産積極性,實現産業帶動致富,海墾嶺門農場為所有在崗無地職工每人提供了10畝基本田。“10畝地種好了,奔小康沒問題。”嶺門農場光華隊老隊長曾祥全頭腦靈活,懂技術懂市場,下崗後利用這10畝基本田種植聖女果,預計今年能收入20多萬元。海墾總經理王業僑表示,將完善墾區企業經營體制,集團今年將力爭實現營業收入260億元,實現利潤總額3.8億元。

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【糾錯】 責任編輯: 郝多
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