不評優秀而選“最差”，近日，地方政府績效反向激勵又出一例。

　　4月25日，江蘇省高郵市紀委面向全市范圍內，具有行政審批、行政執法和公共服務等職能的內設機構及下屬單位，展開一場名為“最難辦事科室評選”的活動，主要涉及行政不作為、行政慢作為、行政亂作為、服務態度惡劣以及違反廉潔紀律等五個方面。高郵市紀委書記朱莉莉稱，對于在評選中“票高者”，將對其主要負責人予以誡勉談話，而連續兩次評選入圍“前三”者，將對科室負責人進行崗位調整。

　　多名行政專家表示，“評差”面向與民眾生活相關的職能部門，是對“懶政、庸官”的黃牌警告，倒逼政府部門工作人員改進作風和態度。與此同時，需要堅持長效化機制，並且評選過程確保公正公開，避免流于形式。

　　104個科室納入評選

　　紅色的卡紙上，密密麻麻地列有政府機關單位及科室名稱，今年4月25日起，一份特殊的“答題卡”，出現在了江蘇高郵。“答題卡”名為“高郵市最難辦事科室評選表”，而在其背後，則是由高郵市紀委主辦的一場“評差賽”。

　　4月25日，江蘇高郵面向全市范圍內的窗口單位，開展“最難辦事科室”評選活動，評選對象重點為具有行政審批、行政執法和公共服務等職能的內設機構及下屬單位，共涉及高郵市51個部門(單位)104個科室(其中含28個執法大隊)。

　　新京報記者從高郵市紀委獲悉，此次“最難辦事科室”評選，主要涉及行政不作為、行政慢作為、行政亂作為、服務態度惡劣以及違反廉潔紀律等五種情形。從政府職能部門可能出現的推諉扯皮、遲到早退、故意刁難群眾和服務對象，“熟人好辦事”以及以權謀私等現象入手，評選出“前十名”。

　　本次評選，由高郵市紀委黨風政風監督室舉辦，其負責人吳耀東告訴新京報記者，對于“評差”得票前10單位，將由高郵市優化投資環境辦公室、高郵市監察局責成所在部門單位，對科室負責人予以提醒談話，其中，得票前3位者，將對科室負責人予以誡勉談話。此外，連續2次評選得分列前10位者，除對科室負責人予以誡勉談話外，還將取消該科室當年各類評優評先資格。連續2次評選得分列前3位者，當地將責成所在部門單位，對科室負責人予以崗位調整，並由高郵市監察局對其分管負責人進行提醒談話。

　　1500名代表參與評選 需勾選理由

　　新京報記者獲得的一份“高郵市最難辦事科室評選表”顯示，評選表格中，除需要勾選出10家科室外，還需要從五種情形中，選出評選理由。

　　高郵市紀委稱，參與評選者共有1500人，來自高郵各界，分為三類，其中第一類包括高郵市委委員、市紀委委員，鄉鎮(園區)、市級機關部門主要負責人，人大代表、政協委員代表等，共計300人；第二類參評人員為高郵全市范圍的各類企業代表，共計600名；第三類參評人員為基層群眾代表，共計600名。

　　自4月25日起，高郵市多個機關單位即開始啟動“最難辦事科室”評選工作會議。

　　在此之前，曾有地方開展類似評比活動。當地媒體報道，自2014年起，重慶市南川區開展“最難辦事科室群眾評”活動，從38個具有行政審批職能的部門中選出98個科室進行群眾評，評議結果全區通報，向社會媒體公布。連續2次評議得票列前3位的，免去科室負責人職務；連續3次評議得票列前3位的，免去科室分管領導職務。截至2015年12月，當地共受理群眾來信來訪120件，立案查處案件15件，處理27人，通報9起典型案件。

　　- 對話

　　高郵市紀委黨風政風監督室主任吳耀東：

　　“孫連城式”懶政會受處罰

　　從“評優”到“評差”，反向激勵的背後，是高郵紀委對當地官風的一次“自我測評”。昨日下午，新京報記者與評選活動負責人之一，高郵市紀委黨風政風監督室主任吳耀東進行了一次對話。

　　“懶政與做錯事一樣會受到處罰”

　　新京報：為什麼要開展這樣一次評差活動？

　　吳耀東：在紀委日常的信訪接待工作中，我們接到了部分群眾的投訴舉報。這説明，當前我們部分政府職能部門的工作作風，還有改進空間。開展這樣一次評選，就是為了起到震懾作用。

　　新京報：工作作風問題主要集中在哪些方面？

　　吳耀東：主要集中在行政不作為、亂作為等領域，比如很小的一件事，讓群眾跑腿很多次。這些群眾反映比較突出的問題，就成為後來的五個評選標準。

　　新京報：為什麼工作中會出現這樣的問題？

　　吳耀東：一些與民眾生活密切相關的窗口單位，思想觀念沒有調整。一些人認為不做錯事就可以，有“但求無過”的心理，就像最近熱播的《人民的名義》中的光明區區長孫連城。我們就是要通過這樣的評選，告訴這部分人，“懶政”一樣會受到處理。

　　“不怕得罪機關幹部”

　　新京報：評選的程式是怎麼樣的？

　　吳耀東：1500名代表中，第一類代表來自黨委、紀委或人大政協，這部分代表召開專項會議投票。其他的代表，都是現場填涂評選表。這種類似答題卡的評選表，是我們從南京請來專業的測評團隊制作的。

　　新京報：如何保證評選結果的公正性？

　　吳耀東：首先，參與評選的代表來自全市各界，人員構成上比較科學。另外，評選中有紀委工作人員現場監督。綜合來説，能夠保證結果的公正性。評選到28號結束，很快將出結果。

　　新京報：會不會引起一些政府部門的非議？

　　吳耀東：紀委的工作就是得罪人的，我們不怕得罪機關幹部，但是不能得罪群眾。如果小的問題不及時介入，可能會導致大問題。過去老百姓講“小鬼難纏”，就是這個意思，要打通政府服務的“最後一公里”。

　　新京報：這樣的評選未來是否會持續？

　　吳耀東：“最難辦事科室”的評選不會是一陣風，而是長效機制，原則上以後每季度要開展1次評選。

　　- 專家説法

　　事後跟蹤問責更重要 避免流于形式

　　華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝認為，“最難辦事科室”評選，是對形形色色的“懶政、庸官”的一次警告，可以通過“評差”，倒逼政府機關改進作風和工作態度，提升群眾滿意度。

　　鄭方輝表示，評選僅是第一步，事後的跟蹤問責更加重要。除了對評選過程保證公開公正外，對于有問題的單位，要嚴格處理，並適時進行回訪。鄭方輝稱，“評差”不是目的，而是督促手段。對于一些“屢教不改”的單位，要堅決從嚴處理，對于能夠正視自身問題，積極改進的單位，則要對其轉變工作作風予以表彰宣傳。切實做到有效追蹤，避免類似評選活動流于形式。

　　- 連結

　　最難辦事科室評選涉及內容

　　●行政不作為。推諉扯皮，對上級交辦和群眾申辦的事情，以各種理由拖著不辦；片面強調本部門、本科室利益，人為設置障礙或門檻，導致應管之事不管，應辦之事不辦等問題。

　　●行政慢作為。工作缺乏激情，業務不熟練，拈輕怕重，敷衍塞責；工作紀律渙散，遲到早退，在崗期間從事與工作無關的事情等問題。

　　●行政亂作為。故意刁難群眾和服務對象，損害群眾和服務對象合法權益；亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比、亂培訓，增加群眾或服務對象負擔；縱容或支援行業協會和中介機構依附行政權力亂收費等問題。

　　●服務態度惡劣。服務意識差，擺官架子，工作方式簡單粗暴，態度惡劣；辦事講人情，熟人好辦事，生人辦事難等問題。

　　●違反廉潔紀律。以權謀私，利用職權謀取私利；吃拿卡要，索取、接受服務對象的禮品、禮金和有價證券等財物，接受宴請、旅遊、健身、娛樂等活動安排等問題。（記者 王煜）

【糾錯】

責任編輯： 張倩