《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》等四個辦法被認為是新環保法的四個鋒利牙齒。在過去一年,“四個牙齒”都咬了哪些違法行為?受環保部委託,由中國人民大學法學院教授竺效領銜的課題組,18日發布了《新〈環境保護法〉四個配套辦法實施與適用評估報告(2016)》(以下簡稱《報告》),對四項配套辦法的實施情況進行了全面評價。
《報告》認為,新環境保護法四個配套辦法實施初顯成效,去年一年,全國實施按日計罰超過8億元,除了四類案件數量大幅上升外,違法企業反彈率僅為2.86%。
竺效課題組對處罰案件與環境品質改善進行對比分析後發現,違法處罰力度大,大氣品質改善明顯。
針對按日計罰實施率僅為4.47%的實際情況,全國政協社會與法制委員會駐會副主任、環境法學家呂忠梅提出,按日計罰制度設計有待完善。
去年按日計罰罰款超8億元
配合修改後的環境保護法的實施,環保部出臺了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施限制生産、停産整治辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《企業事業單位環境資訊公開辦法》四個配套規章,並聯合公安部、工信部、農業部、國家質檢總局發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》。
就四個配套辦法的實施情況,竺效表示,2016年1月至12月份,全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環境污染犯罪的案件2016年的總數為21738件,同比增長85%。其中,按日連續處罰案件共974件,同比上升36%;罰款數額達84820.73萬元,同比增加49%;實施查封、扣押案件共9622件,同比上升130%;實施限産、停産案件共5211件,同比上升68%;移送行政拘留共3968起,同比上升91%;移送涉嫌環境污染犯罪案件共1963件,同比上升16%。
竺效認為,2016年1月至12月,全國范圍內32個地區(新疆生産建設兵團的案件單獨統計)實施新環境保護法的四配套辦法的案件數的地域分布並不均勻,全國范圍內32個地區適用五種措施的案件數量大體上呈現從東部往西部、沿海地區到內陸地區逐漸遞減態勢。
9個地區資訊公開率下降
竺效課題組對2016年四個配套辦法適用與實施的資訊公開情況也進行了全面評價。據竺效介紹,2016年,全國32個地區執行配套辦法的資訊公開率為73.4%,較之上年有所改善。
“相較于2015年,2016年有9個地區資訊公開率下降,其中,山西的資訊公開率由2015年的90.55%下降到50.5%,上海的資訊公開率由2015年的75.76%下降到38.5%,兩地區的資訊公開率下降幅度較大。”竺效説,資訊公開率增長的共有22個地區,其中遼寧、寧夏、黑龍江的資訊公開率有較大幅度的增長,資訊公開率增長數均在25%以上。
竺效介紹,根據各地上報數據顯示,主要資訊公開途徑包括政府資訊公開網站、環保局網站、社會網站、電視、報紙等途徑。
大氣水污染違法案件佔比較大
經過全面分析,竺效課題組發現,地市級與區縣級環保機構普遍適用四個配套辦法,僅有少量區縣尚未執行。其中,江蘇、安徽、福建、重慶的區、縣覆蓋率達到了90%以上。福建省的區、縣執行配套辦法覆蓋率最高,為98%。海南省執行四個配套辦法的覆蓋率僅4%,海南省24個區、縣中,僅澄邁縣執行了四個配套辦法,其他區、縣均未執行。
此外,京津冀、長三角和珠三角地區,“三大區域”內按日連續處罰、查封扣押、限産停産、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五類案件總數達7719件,佔全國范圍內案件總量的35%。長三角地區的案件數量居前述“三大區域”首位,共5100件。
竺效稱,依照四個配套辦法所處罰的案件,涉及大氣和水的案件數量佔所有可統計環境要素案件的91.9%,分別有4675件和6380件,佔比最大。而電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為則成為了四個配套辦法的重點打擊對象。
山西等7省區違法反彈高
對于2016年,四項配套辦法的實施成效,竺效團隊給予了高度肯定。他們用“違法反彈率”低來證實這一點
竺效説,據統計,2016年全國范圍內違法企業反彈率較低,僅為2.86%,但較2015年2.57%的反彈率略有上升。其中,被按日連續處罰的企業違法行為反彈率為9.81%,較2015年有較大程度的下降。竺效認為,可見按日連續處罰措施已開始發揮威懾環境違法者,預防環境違法行為的作用。被限産停産、移送行政拘留的企業違法行為反彈率也有所下降,分別為3.50%、1.49%。而被查封扣押的企業違法行為反彈率為1.64%,較2015年略有上升。竺效表示,這與2016年查封扣押案件總數大幅增加,查封扣押措施進一步得以適用有一定關聯。
據竺效透露,違法反彈率相對較高,即超過4%以上的地區,有內蒙古、黑龍江、山西、遼寧、吉林、四川、青海。竺效説,這7省(區)即除山西(739件)、內蒙古(566件)外,其余地區的四個配套辦法案件年度總數均低于500件。
同時,2016年環保機關共對1255家企業(或個人)打出環保“組合拳”,較2015年的704家企業(或個人)而言,絕對數量有大幅增加。
違法處罰力度與大氣改善成正比
竺效課題組對2016年環境執法案件數據與環境空氣品質變化情況也進行了分析。竺效表示,根據環保部統計的2016年各地區空氣優良天數比例排名,對照2016年各地區的四個配套辦法案件數量可以發現,案件處罰較多地區大氣品質相對較好。他説,案件數量排名較多的前10個地區中,有7個地區的空氣優良天數比例排在全國的後15位,分別為江蘇、安徽、河南、山東、陜西、湖北、山西。
竺效説,比較2016年各地區的案件數量可以發現,環保部統計的2016年PM2.5濃度同比上升幅度較大的9個城市,其適用四個配套辦法的案件數量卻相對較少。
四川執法排名下降幅度最大
《報告》以全國32個地區執法“案件總數”“違法反彈率”“資訊公開率”三組數據對32個地區執行四個配套辦法情況進行評分排序。竺效介紹,2016年全國32個地區實施四個配套辦法排名前五位的地區為河南省、浙江省、江蘇省、江西省、廣東省;排名後五位的地區為內蒙古自治區、天津市、海南省、青海省、新疆生産建設兵團。
竺效課題組指出,與2015年相比,2016年四個配套辦法的適用與實施,有13個地區排名上升,4個地區排名不變,15個地區排名下降。排名上升幅度最大的是廣西,上升了19位,下降幅度較大的是四川,下降15位,其次是上海,下降14位。
專家建議調整按日計罰制度
據竺效課題組介紹,2016年涉嫌環境污染犯罪的案件總數達21738件,同比增長85%。其中,查封扣押類案件最多,佔43.89%;最少的是“按日連續處罰”類案件,佔比4.47%。
按日計罰被認為是環境保護法最嚴厲的處罰措施之一,但在實施過程中,它的佔比卻最少。對此,曾參與環境保護法起草的呂忠梅認為:“該探討制度設計有沒有問題。”她説,按日計罰制度設計有一些問題。啟動“按日計罰”的前提條件是,企業違法被環保部門處理後,拒不整改,或者在整改期間內沒有完成整改,才能實施“按日計罰”。
在呂忠梅看來,這種制度設計影響了按日計罰制度的實施。她透露,目前,正在進行水污染防治法的修改,對于按日計罰,水污染防治法將嘗試規定由企業“自證清白”,而非環保部門認為企業違法。
-
河北:兩名搶奪環保部督查組執法證人員被拘 涉事企業被停産
日前,環境保護部第九督查組有關人員在河北省邢臺市現場檢查時執法證被搶奪。2017-04-19 10:14:08
-
新環保法配套辦法評估:處罰力度大 空氣品質改善明顯
《報告》認為,新環境保護法四個配套辦法實施初顯成效,去年一年,全國實施按日計罰超過8億元,除了四類案件數量大幅上升外,違法企業反彈率僅為2.86%。2017-04-19 07:45:22
-
河北任縣企業妨礙環保部督察組執法 2人被行政拘留
環保部督查組執法人員在對雙工機械制造有限公司進行檢查時,執法證件遭到企業負責人搶奪並被扣押。17日11時40分左右,環保部大氣污染防治強化督查第九督查組人員同邢臺市環境監察支隊執法人員對任縣雙工機械制造有限公司進行檢查。2017-04-18 21:42:47
-
【高清】北京西山古裝人像外拍作品欣賞
2017-04-18 11:29:58
-
工資七種不同表述,早分清少吃虧!
2017-04-18 11:28:21
-
多校劃片之後,你還考慮“拼房”入學嗎?
2017-04-18 09:13:56
-
你認得嗎?反腐劇中“檢察院”是哪裏?
2017-04-17 10:44:16
-
你有沒有遭遇過購票平臺"幫你"消費?
2017-04-17 10:43:49