剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議審議通過了李克強總理作的政府工作報告（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，係統總結過去一年的政府工作，明確提出了2017年推動經濟社會發展的總體部署和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。2016年，在嚴峻挑戰面前，我國經濟社會發展取得了非凡成績。2017年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們將全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　挑戰罕見 成績非凡

　　2016年，我國發展面臨多重矛盾疊加、風險隱患交匯的挑戰。一方面，外部環境非常嚴峻。世界經濟和貿易增速為7年來最低，大宗商品價格低位震蕩，國際金融市場波動起伏。這些情況給我國進出口貿易和匯市、股市穩定等帶來很大負面影響。另一方面，國內結構性問題突出。部分行業産能過剩嚴重，一些企業生産經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患顯現。在國際因素和國內因素相互影響、結構性因素與周期性因素相互疊加、長期矛盾和短期矛盾相互交織的情況下，我國經濟下行壓力加大。尤其是去年頭幾個月，部分主要經濟指標持續下降。在這種情況下，宏觀調控面臨多難抉擇，不少人對我國經濟能否穩住擔憂較多。一些國際機構連續調低對我國經濟增長的預期，有的甚至認為會出現“硬著陸”。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，我們不僅穩住了經濟增長、圓滿完成了全年發展主要目標任務，而且經濟運作出現諸多內在的、積極的向好變化。國內生産總值（GDP）達到74.4萬億元，增長6.7%，在世界主要經濟體中名列前茅；我國對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%。這樣的增長是在品質和效益提高基礎上實現的。工業企業利潤由降轉升，單位GDP能耗下降5%，居民消費價格上漲2.0%、處在國際公認的理想水準。這樣的增長是在結構加快調整優化中實現的。消費對經濟增長的貢獻率為64.6%，服務業增加值佔GDP的比重達51.6%，高技術産業和裝備制造業增長較快，農業穩中調優。這樣的增長是在不斷增強的發展新動能推動下實現的。互聯網與各行業加速融合，一些傳統行業煥發新的生機，新産業新業態新模式蓬勃興起，新的市場主體雨後春筍般涌現。平均每天新登記企業1.5萬戶，企業活躍度保持在70%左右。更重要的是，這樣的增長使人民更多受益。經濟增長對就業的帶動效應增強，城鎮新增就業1314萬人，超過全年預期目標，城鎮登記失業率為近十幾年來最低，成為經濟運作的一大亮點。全國居民每人平均可支配收入實際增長6.3％，快于每人平均GDP增速，城鄉居民收入差距有所縮小，農村貧困人口減少1240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶，三四千萬居民喜遷新居。總的看，去年我國的經濟增長不僅體現為量的擴張，更體現為質的提升。

　　在推動經濟增長的過程中，我們沒有搞“大水漫灌”式強刺激，而是綜合施策，著力激發內生發展動力。一是統籌穩增長、調結構、防風險，繼續創新和加強宏觀調控。根據形勢變化，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。穩健的貨幣政策靈活適度，綜合運用多種貨幣政策工具，既保持流動性合理充裕，加強對實體經濟的支援，又防止貨幣供應過于寬鬆而産生加杠桿效應、放大資産泡沫。二是依靠改革創新，推動經濟轉型升級。全面深化改革，“放管服”、財稅、金融等重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。推進供給側結構性改革，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板取得初步成效。強化創新引領，推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，實施《中國制造2025》，促進大眾創業、萬眾創新。繼續深入實施區域發展總體戰略，促進新型城鎮化深入發展，拓展經濟增長空間。三是統籌經濟社會發展，努力保障和改善民生。推動教育、科技、文化、衛生、體育、社保等事業發展，促進基本公共服務均等化，既有力改善民生，又著力培育新的增長點、提高長期增長潛力。

　　穩中求進 再創佳績

　　2017年將召開中國共産黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展品質和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　當前，國內外形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增加，必須貫徹好穩中求進工作總基調。我們首先要站穩腳跟、穩住當下，保持經濟運作在合理區間，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，維護社會和諧穩定。只有行穩，才能致遠。穩不是無所作為，不是不敢作為。在保持大局穩定的前提下，要奮發有為，敢于啃“硬骨頭”，積極化解風險隱患，深入推進改革創新，加快經濟轉型升級，推動各項事業不斷進步。

　　根據需要與可能，報告提出了今年發展的主要預期目標，包括經濟增長速度、居民消費價格漲幅、城鎮新增就業和登記失業率、進出口和國際收支、居民收入增長、節能環保指標等，並對增長速度、就業目標作了説明，強調在實際工作中爭取更好結果。這些預期目標是有機統一的整體，彰顯了“質”“量”並重的要求，突出了更加重視就業、改善民生的導向，體現了以人民為中心的發展思想。

　　統籌兼顧 突出重點

　　當前經濟社會發展各方面任務都十分繁重，我們既要通觀全局，又要把握關鍵，著力抓好重點工作任務。

　　堅持以推進供給側結構性改革為主線。當前經濟發展面臨的突出矛盾和問題，主要源于重大結構性失衡，必須用改革的辦法推進結構調整。要深入推進“三去一降一補”，這是推進供給側結構性改革的重要抓手。要運用市場化法治化手段，在繼續壓減鋼鐵、煤炭過剩産能的同時，淘汰、停建、緩建部分煤電産能，努力取得更大成效。支援居民自住房和進城人員購房需求，因城施策去庫存。以企業特別是國有企業為重點，積極穩妥去杠桿。加大減稅降費力度，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費2000億元左右。精準加力補短板，著力打好脫貧攻堅戰。深入推進農業供給側結構性改革，以市場為導向推進農業結構調整，促進農民持續增收，保障農産品有效供給；加強現代農業建設，發展多種形式適度規模經營，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

　　深化重要領域和關鍵環節改革。“放管服”改革要全面實行清單管理制度和“雙隨機、一公開”監管，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。財稅體制改革重在完善營改增政策和預決算公開，營造簡潔透明的稅收環境，提高財政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強服務實體經濟能力，守住不發生係統性金融風險的底線。國企國資改革要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。還要更好激發非公有制經濟活力，加強産權保護制度建設，推進社會體制、生態文明體制等改革。開放也是改革，而且會倒逼改革。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，扎實推進“一帶一路”建設，大力優化外商投資環境，推進國際貿易和投資自由化便利化，在更深層次更高水準對外開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

　　適度擴大總需求並提高有效性。我國內需潛力巨大，擴大內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費。加快發展服務消費，支援社會力量提供教育、養老、醫療等服務，發展醫養結合、文化創意等新興消費。通過改善和創新供給，更好適應和引導消費需求。嚴肅查處侵害消費者權益的行為，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。要著眼于補短板、增後勁來擴大投資。我國經濟社會發展各領域還存在許多短板和薄弱環節，亟須加快建設和發展步伐。今年要再開工建設一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎設施重大項目。政府在加大投資力度的同時，要著力調動民間投資的積極性。報告強調，要深化政府和社會資本合作，完善相關優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區域協調發展和新型城鎮化的巨大內需潛力。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規劃、建設、管理水準，增強城市的人口吸納功能和輻射帶動能力。

　　依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。要通過深入實施創新驅動發展戰略，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水準。我國擁有世界上最大規模的科技和專業技能人才隊伍，提升科技創新能力的關鍵是落實和完善有利于科技成果轉化的激勵政策，把科研人員的積極性調動起來。要為新興産業發展營造良好環境，做大做強産業集群，支援和引導分享經濟發展，本著鼓勵創新、包容審慎的原則制定監管規則。傳統産業是實體經濟的主體。要強基固本，深入實施《中國制造2025》，以新技術新業態新模式改造提升傳統産業，全面提高“中國制造”的品質水準和國際競爭力。大眾創業、萬眾創新是帶動就業的有效方式，是推動經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平的現實渠道。要打造各類創業創新平臺，完善服務體係，把“雙創”不斷引向深入，使其發揮更大作用。

　　著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當前，在環境、教育、醫療、養老、食品藥品安全等領域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報告回應社會關切，明確要求對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業污染源、控制機動車尾氣污染、應對重污染天氣、嚴格環境執法等重要舉措；在就業方面，強調做好重點群體就業工作，確保零就業家庭至少有一個人穩定就業；在教育方面，注重公平、提高品質、均衡發展，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距；在醫療方面，提高醫保財政補助標準，實現異地就醫住院費用直接結算，啟動多種形式醫聯體建設試點，方便群眾看病就醫；在基本民生保障方面，穩步提高相關救助標準，要求縣級政府都要建立群眾基本生活保障協調機制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，就能把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

　　（作者為國務院研究室主任黃守宏）

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責任編輯： 陳俊松