新華社北京２月１９日新媒體專電（記者丁靜）北京常住人口連續兩年增量和增速雙降，２０１６年北京ＰＭ２．５平均濃度同比下降９．９％，北京市屬１１家醫院與河北１３家醫院合作辦醫，“一小時交通圈”凸顯“同城化”效應……京津冀協同發展三年來，首都交出了怎樣的“成績單”？

　　“加減法”同做，首都“瘦身健體”成效凸顯

　　近三年來，北京市在非首都功能疏解上做“減法”，在強化首都“四個中心”功能上做“加法”，“瘦身健體”邁出堅實步伐。

　　依據全國首個以治理“大城市病”為目標的新增産業禁止和限制目錄，北京市實施禁限比例達到５５％。２０１４年目錄實施以來，不予辦理的工商登記業務累計達１．６４萬件。

　　隨著百榮世貿商城，動物園地區批發市場，海龍、鼎好、中關村地下廣場等逐步騰退，北京市民將有更多綠色空間。

　　“疏解騰退空間未來主要用于三個方向。”北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任王海臣説，一是保障首都服務功能，補充完善國家文化設施等；二是作為城市綠色空間；三是建設城市停車等公共服務設施。

　　北京開啟了前所未有的從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變，成效正在顯現。

　　統計數字顯示，２０１５年至２０１６年，北京市常住人口連續兩年保持增量和增速的雙降態勢，城六區常住人口實現了由升到降的拐點。

　　項目“井噴式”落地，“紅利”提升百姓“獲得感”

　　近三年來，北京市積極推進重點領域項目落地，協同“紅利”惠及區域百姓。

　　“交通一體化帶來實實在在的‘紅利’”。北京市交通委委員容軍説，２０１６年年底京津冀互通卡已覆蓋北京市區所有地面公交線路，２０１７年年底，京津冀市民有望持“一卡通”乘坐地鐵。

　　軌道交通“一小時交通圈”初顯，“同城化”效應進一步凸顯。根據“京津冀地區城際鐵路網規劃”，到２０３０年京津冀地區將基本形成“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

　　中國鐵道科學研究院駐天津武清總代表雷彥斌説，每天２０分鐘左右從北京到武清，既不耽誤工作又能照顧家裏，“就像在一座城市”。

　　“高鐵票比普通票還搶手。”北京鐵路局唐山站黨委副書記孫佔軍説，　２０１６年唐山去往北京的客流日均２１４７人，相比建站初的２０１３年增長２１７％。

　　“三地生態協同治理，２０１６年北京ＰＭ２．５平均濃度７３微克／立方米，同比下降９．９％，空氣品質呈現整體持續改善趨勢。”北京市環保局總工程師于建華説。

　　隨著“４＋Ｎ”的産業合作格局加快構建，北京對津冀的投資呈“井噴”態勢，産業協作逐步加深。２０１５年北京企業在津冀投資額為１６４２億元，同２０１４年相比增長了２．５倍；２０１６年，北京企業在天津、河北的投資認繳額分別為８９９億元、１１４０億元，分別增長２６％、１００％。

　　公共服務方面，景山學校曹妃甸分校已經開學；北京市屬１１家醫院和１家企業醫院已與河北１３家醫院開展合作辦醫，２０１６年上半年北京市二級以上醫療機構出院患者中，河北患者佔比從２０１３年的９．０５％降至７．４７％。

　　協同發展“紅利”提升了百姓的“獲得感”。中國社科院的問卷調查顯示，超過６０％的受訪者認為京津冀協同發展取得成效，７５％的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行環境積極變化。北京市社情民意調查中心調查顯示，超過７０％的居民認為三地部分産業轉移對接取得成果較為突出，超過８０％的居民對協同發展有信心。

　　協同發展“關鍵年”，需確保“穩得住、能發展”

　　２０１７年是實現京津冀協同發展戰略近期目標的關鍵之年，如何確保疏解、協同效果“穩得住、能發展”？

　　記者了解到，除了加快交通、生態、産業、公共服務能力等對接，北京市在體制機制層面也進行了諸多探索。

　　三年來，北京市設立了推進京津冀協同發展領導小組和９個專項小組，建立了“事事有人管、業業有主責”的工作推進體係。出臺疏解非首都功能産業的稅收支援政策，減免１１種稅費，明確企業因疏解轉讓房地産可免征房産稅和土地增值稅。建立了市對區轉移支付資金分配與人口調控掛鉤機制。

　　“疏解北京非首都功能的本質，是調整和優化首都城市結構，實現空間重構、産業重構和功能重構，最終實現京津冀協同發展。”北京國際城市發展研究院院長連玉明説。

　　中國社科院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌認為，疏解非首都核心功能，後續發展問題還是要靠長效機制。需要進一步發揮經濟、法律的作用，研究完善稅收、土地、人才等配套政策。

　　目前，北京市明確了四個“發力”方向。一是加快完善支援疏解的激勵政策，為産業“轉得出、穩得住、能發展”提供保障。二是加強承接地的統籌規劃布局，引導企業精準轉移，集聚發展。三是協同津冀認真落實《加強京冀交界地區規劃建設管理的指導意見》，加強對通州、廊坊北三縣、新機場臨空經濟區的統一規劃和管控。四是加快研究解決京津冀三省市合作辦學、異地辦分院在要素管理、屬地職責監管等方面面臨的若幹政策障礙。

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責任編輯： 陳俊松