國務院近日印發《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》，《綱要》指出，當前城鎮化重速度輕品質問題嚴重。2000至2015年，全國城鎮建成區面積增長了約113%，遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱、水土資源和能源不足、環境污染等問題凸顯。

　　一些地方在推進城鎮化的過程中，過度強調城市化、大城市化，拉大城市框架，導致城鎮的面積不斷擴大，城鎮人口卻沒有同步增長。原因就在于，只有城市、沒有城鎮，只有框架越拉越大的“大城市”，沒有更具承載能力的“小城鎮”，農民很難進城就業和生活，由此導致城鎮面積擴大與人口增加不相協調等問題出現。

　　不僅如此，多數地方沒有注重産業配套、服務配套，沒有把産業發展與城市擴大緊密結合起來，沒有將城市配套服務與城市規模擴大協調推動，也在很大程度上制約了農民進城的熱情，制約了城市的可持續發展。特別是三四線城市，從表面看，很多城市框架很大、外部形象很吸引人，實際上，進入城市以後，各種矛盾迅速暴露。久而久之，城市的吸引力越來越低，規模擴大速度快與人口規模增長慢的矛盾就越來越突出。

　　在新一輪城鎮化建設過程中，應避免走從前城市化的老路，不為城鎮化而城鎮化，尤其是小城鎮建設，不過度追求規模，而更加注重産業、配套、服務等方面的功能完善，讓進入城鎮的居民不僅能夠較好地就業，也能有較高的生活品質。

　　城鎮化，首先是人的城鎮化，不僅要吸引到人，還要留得住人，更要讓留在城鎮的人生活品質和品質不斷提高。從這個角度來講，今後的城鎮化，必須把人放在第一位，而不只看物。以産業促就業，以就業提人氣，以人氣促興旺，是城鎮化能否實現初衷的最重要方面。只要有了産業，有了好的就業去處，就不愁沒有人來，就不愁農民不願意進城，就不愁留不住人。

　　産業的發展，也會為城鎮化發展提供強有力的物質條件，地方政府除了需要在初期投入一定資金之外，此後的配套服務所需要的資金等，就可以通過産業的發展得到滿足，並不斷完善和提高，進入良性迴圈。同時，小城鎮條件的改善，吸引人才的條件也會大大改善，更多的人才會從大城市進入小城鎮，不僅可以大大緩解大城市的壓力，小城鎮的活力也會更強，為大城市提供産業配套服務的水準也會大大提升。

　　所以，推進城鎮化必須把産業放在首位，把吸引各類人才放在突出位置，在此基礎上，加快配套服務建設，提供較為完善的配套服務，改善城鎮的服務功能。對于進入城市的居民來説，最急需的還是就業。只要有了良好的就業環境，農民進城的願望還是很強烈的。當然，發展什麼樣的産業，需要認真研究和思考。尤其需要注意的是，決不能在産業發展方面再陷入拼資源、拼環境的怪圈中，而是要嚴格按照國家産業政策，按照各地發展的實際，不要一味地追求高大上，也不要總跟在別人後面走，要充分地發揮好本地資源優勢。

　　加快城鎮化建設步伐，最大的難度不是資源，而是觀念，尤其是地方政府的觀念。只要不把城鎮化當作追求政績的手段，而是切實提高居民生活水準和品質，那麼城鎮化發展就不會再走偏。（譚浩俊）

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責任編輯： 張倩