物流安全隱患：倉儲設施不規范 運輸過程超載超限

　　2015年天津港“8·12”事故後，各地紛紛對物流安全尤其是危化品的安全管理進行了強化，出臺了一係列配套措施，使物流安全亂象在一定程度上得到了遏制。然而，記者近來在多地調研時發現，物流行業依然隱患密布，倉儲設施不合規范、運輸過程超載超限、救援處置水準不高等問題突出，尤其對危化品的安全監管存在漏洞，亟須通過完善法規、理順體制、強化責任、創新手段來清查排除隱患，確保物流安全。

　　隱患無處不在運輸、倉儲、人員問題突出

　　據不完全統計，去年僅危化品發生的安全事故就有近百起。事實上，伴隨著物流業的快速發展，尤其是危化品的需求日益旺盛，物流安全風險有增無減。

　　一位物流企業負責人告訴記者，目前安全不達標倉庫數量眾多，尤其是一些位于監管盲區的“黑倉庫”給物流安全埋下隱患。記者採訪時也發現，有家企業過半數倉庫因歷史原因消防不達標，但卻仍在照常使用。而一些物流企業為了節約成本，在相對偏遠的地方租用倉庫堆放貨物，且不向消防部門申報，安全隱患更加突出。

　　據業內人士估測，我國危險品倉庫缺口大約在25%以上，部分地區在30%以上。不少企業因為找不到正規危化品倉庫，只得在普通倉庫違規儲存，甚至在“黑倉庫”存儲。

　　不僅如此，物流運輸過程中超載超限現象突出，尤其是危化品的監管存在空白。一些負責大型器械運輸的物流企業告訴記者，大型器械由于無法拆解，在公路運輸時超限、超載嚴重。“我們公司大型器械的公路運輸費用，有80%以上是繳納罰款，而交了罰款後就能夠在公路上繼續通行。”該企業負責人説。

　　一些企業和運管部門表示，除了客觀原因外，部分物流企業和駕駛人員為了追求利潤，超載、超限的情況更加普遍，尤其是危化品運輸過程中存在違規操作問題。

　　另外，安全管理人員的整體素質普遍不高，應急處理能力亟待加強。有專家表示，一些物流安全事故如果發現及時，處置得當，往往能避免事故惡化，從而減少損失。但現階段安全人員普遍專業水準不高，處置能力不強，應急作用相對有限。

　　以危化品運輸為例，押運員負責貨物從裝載、運輸、卸貨整個過程，應發揮看管監督的作用，但因與司機相比，押運員的工資普遍較低，且難免會産生摩擦，很多司機要麼不配押運員，要麼讓自己的家屬考取押運證跟車，這樣一來應急處置能力嚴重跟不上。事實上，不少危化品車輛在發生事故後，司機和押運員基本上都是率先逃離。

　　重罰款輕監管多頭管理造成責任真空

　　中國物流與採購聯合會的數據顯示，去年全國危險品運輸量約為10億噸，危險品道路運輸企業約為1.1萬戶，運輸車輛約31萬輛，從業人員約120萬人。專家認為，我國物流行業安全事故高發，既有危化品需求旺盛等客觀原因，也有部門多頭管理造成監管不力、企業主體責任難以落實、安全管理手段難以跟上等問題。

　　首先，多頭管理造成責任真空，重罰款輕監管。中國物流學會會員、重慶大學經管學院教授廖成林表示，目前對危化品管理主要靠《危險化學品安全管理條例》，依據該條例安監、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商、郵政等部門各管一段，看起來“天衣無縫”，但由于危化品的流動性，責任也在隨時變更，出了安全事故很難進行責任界定，由此出現責任真空。因此在實際操作中，普遍存在重罰款輕監管的問題，爭利益時一哄而上，出事故時相互推諉。

　　其次，主體責任難以落實，重效益輕安全。一些物流企業告訴記者，按照國家規定，企業擔負安全生産的主體責任，但由于危化品企業的數量很多，企業的規模、安全生産水準參差不齊，導致部分企業的主體責任落實不到位，加之一些企業重效益輕安全，為了追求效益甚至犧牲安全，産生存儲倉庫不達標、運輸車輛不合規等安全隱患，主體責任難以真正落實。

　　第三，管理方式滯後，重表面輕實質。不少物流企業反映，現在安全部門的管理手法落後且大多只停留在表面上，比如檢查設備是否完善、應急預案是否具備等，而對真正的應急處置能力卻重視不夠。發現問題時，也會下達整改通知書，但對整改的效果重視不夠。

　　記者在採訪中發現，由于物流安全隱患突出，一些原本具備危化品儲存和運輸資質的大型物流企業，因為擔心出現安全問題而“談危色變”，紛紛退出危化品項目，導致“劣幣驅逐良幣”。“現在再談危化品項目，不但董事會通不過，就是在黨組會上也不會通過。”一位國有企業負責人説。

　　亟待加強安全管理排除安全隱患

　　專家和物流企業認為，反覆發生的事故，要從體制上找原因；經常發生的事故，要從規律上找原因。當前應針對物流中的突出隱患，進一步完善法規，理順體制，提升手段，以避免隱患演變成事故。

　　廖成林認為，應完善法律規范，理順管理體制。我國現行的危化品監管法規體係存在著立法滯後、可操作性弱、剛性不足等突出問題，建議出臺一部危化品安全管理的專門法律，進一步細化操作規范，增強可操作性。同時，針對管理體制中“九龍治水”狀況，也可借鑒國內食品監管體制改革及國外成功經驗，削減管理部門，拉長責任鏈條，避免相互推諉、扯皮等問題。

　　另外專家建議，可以通過信息化、科學技術手段來強化監管，比如預防危化品超載問題，可以倣照國外經驗，採取強制技術標準，車輛一旦超載便無法啟動。記者在大連港採訪了解到，該港口通過“場站應急可視化係統”，在控制中心增設電子顯示屏，實現了對場站、運輸工具、貨物的全程可視化管理。

　　同時，也要提高從業人員的素質，培養安全意識。一些物流企業安全管理人員表示，傳統“死記硬背”的安全意識培養和安全技能提升方式，固然能起到一定作用，但更需要提升實際操作水準以及“入腦入心”的安全意識。因此，需要在豐富安全宣傳形式的同時，重點強化安全演練，提高實戰能力。通過設立安全基金等方式，加大對安全防范人員的獎勵，逐漸培養其安全意識。