首屆中國扶貧論壇召開 政商學界共商扶貧之道

中新網甘肅定西9月28日電 (邢翀)由中央農村工作領導小組、人民日報社指導，人民日報社《中國經濟周刊》主辦，中共定西市委、定西市人民政府承辦的首屆中國扶貧論壇27日在甘肅省定西市開幕。此次論壇以“精準扶貧與全面小康”為主題。在為期兩天的論壇上，政商學界代表匯聚一堂，共同探討當前我國環境下貧困的破解之道。

政策支撐：扶貧政策如何更加精準？

當前我國的扶貧工作已經邁向“精準化”進程。2015年，我國農村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，年度減貧1000萬人以上的任務超額完成。但面臨的形勢依舊嚴峻：脫貧攻堅難度加大，最後堡壘急需攻克。面對剩下的“貧中之貧、困中之困、難中之難”，各地政府應該如何“把脈”，為脫貧工作再開精準“處方”？

農業部扶貧辦副主任嚴東權在會上表示，做好接下來的扶貧工作，各地政府要在政策上做到“五個一”：編制一個好的規劃、選準一個好的産業、打造一個好的龍頭、建立一套好的機制、形成一個好的體係。他談到，做好規劃非常重要。“規劃不是虛的，要緊盯貧困人口，讓扶貧資金跟著貧困人口走，保證貧困人口能夠精準受益。”

易地搬遷是國家實施的重大專項扶貧工程，“十三五”期間計劃易地搬遷貧困人口981萬人，規模之大、難度之大顯而易見。國家發改委地區司副司長安利民稱，易地搬遷要靠政策保障，搬遷是形式，而解決搬遷後的脫貧問題及後續發展問題才是目的，所以政策必須著眼于這些領域；要保證搬遷進度，進度要按照年度推動；政策支援要堅持標準，不能讓貧困戶再貧困；同時還要加強考核，制定考核方法，採取第三方評估，對資金使用、産業後續發展以及配套政策落地等情況有效考核。

寧夏自治區扶貧辦副主任張吉忠在會上介紹經驗時説，寧夏自治區的精準扶貧工作已經解決好了扶持誰的問題，接下來的重點是解決拿什麼來扶和怎麼扶的問題。這就需要整合專項扶貧資金、行業扶貧資金、社會扶貧資金、信貸資金和農民自籌資金等扶貧資源，發揮好市場在産業發展、項目選擇等扶貧資源配置中的作用，採取托管、入股分紅、定點就業等形式調動農民積極性，進行精準扶貧體制機制創新。

實踐探索：企業幫扶如何“授人以漁”？

過去企業扶貧大多以國有企業為主，民營經濟參與相對較少。精準扶貧戰略提出後，更多民營企業參與其中，國有企業也更為活躍。但企業幫扶如何從“授人以魚”向“授人以漁”轉變，是接下來的重點。

甘肅省政協委員、北京彭丹世紀影視文化有限公司董事長彭丹稱，文化界和藝術界人士完全能夠在演藝圈內開創群眾演員扶貧模式。“很多電視劇在農村地區取景，怎麼能讓當地貧困戶受益？我在延安拍攝《南泥灣》就做了一個試驗，找當地的貧困戶農民扮演紅軍戰士，每天都來勞動，在拍戲的過程中，既能感受到南泥灣精神的可貴，又能通過勞動掙錢。”彭丹呼吁，如果劇組都能採用這樣的方法，多吸引貧困戶來勞動，就能形成演藝圈內的“授人以漁”。

深圳市果菜貿易有限公司黨委書記趙緒萍稱，企業應該帶給邊遠貧困群眾新的理念和觀念，在邊遠地區投資建廠，帶去新的品種、技術和方法，進行標準化管理，建立示范園，吸引困難群眾加入，告訴群眾什麼是標準，怎樣達到標準，讓土地産生更多的價值，真正做好農業産業化建設，達到雙贏甚至多贏。

理論搭臺：扶貧理論如何不斷優化？

理論落在實踐後，這是會上不少研究扶貧問題專家的共識。扶貧理論如何趕超實踐、不斷創新，繼而指導扶貧實踐更加“精準”，成為專家們熱議的話題。

北京大學貧困地區發展研究院院長雷明認為，在精準扶貧領域，精準不僅是準，更在于精。首先對接要精，要對得準、對得上、對得有成效，項目政策、人財物、思想觀念、方式方法都要對接；動員企業要精，企業不能把扶貧攻堅當做一個項目，而要當做自發自願的一個事業來做，保證持久、持續的效果；機制要精，要激勵並融合參與扶貧事業的各個主體，包括政府、企業、社會組織、貧困對象，使其能夠心情舒暢地參與和完成扶貧事業。

北京師范大學貧困研究中心主任張琦表示，“綠色減貧”是精準扶貧的有效方式。消除貧困是聯合國2030年可持續發展議程中的首要目標，在“落地”過程中，我國提出了“綠色減貧”這一可持續性最強的扶貧脫貧新方式，並建立了綜合社會目標、經濟目標和生態目標的綠色減貧指數，對全國各貧困片區進行測評考核，從而更有利于扶貧事業的經驗總結，指導扶貧實踐更加“精準”。

中國人民大學農業與農村發展學院研究員李蕓認為，長期以來社會各界主要從物質層面解讀貧困，而貧困的精神心理特性和社會文化屬性往往被忽視。外力必須借助內力才能真正發揮作用，扶貧攻堅不僅要改變貧困人群的生産生活環境，更要改變他們的心理環境，激發他們的內生動力。“從中國的扶貧實踐來看，精神貧困可能是一個更加隱蔽、更加可怕的社會現象。精神扶貧與物質扶貧應當互為支撐，共同推進扶貧攻堅的進程。”(完)